中央与地方关系的转型期特征及其法治走向.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 即便民主制要求公众参与、民主决镱，但行政机构内部的管理仍需遵从科层制的要求。大部制改革 有利于减少中央行政机关内部权力的分割与扯皮，有利于决策的顺利执行与上行下效，进而造成一个更 加强有力中央行政机构，并在客观上巩固中央的权威。这一点是非常重要的，比如说改革开放最初的一 段时间，改革的推动力量主要来自高层改革领导者，但当时的领导者对中央政府部门官员的权威是非常 有限的，并没有足够的权威完整地实施改革措施。这是因为一个分割型权力结构的存在，不只是上层领 导者之间有权力分割，不同级别的政府都有着不同的权力范围，几乎每个部门都有制定政策的权力，都 有保护伞。在这样一种情况下，主要的政策制定不仅仅要高层取得一致，还需要很多环环相套的政府部 门有积极的合作态度。改革方案只有在满足相关政府部门的参与约束和激励相容约束时才能得以实施。 由于政府官员的利益要求是多样性的，所以不可能有两全其美的方案。改革领导者为了换取政府部门官 员对改革的支持不得不做很多妥协．·些政府部门也试图按照他们自己的利益利用手中的权力操纵改 革，这经常会使得本来很大胆的改革举措最后变得谨慎小心敷衍了事，甚至半途而废或虎头蛇尾。山因 此，对于中国这种依靠政府力量推进改革的国家而言，。一个政令畅通、上行下效的政权体系是必要的， 大部制改革则有利于满足这-要求： 当然，这里所说的强有力的中央政府需要建立在民主的基础上．加强中央权威并不排除中央决策是 在民主讨论基础上形成的，这二点可以通过实现政治参与的有效性和真实性，扩大党内民主并将这种民 主形式引入到国家的政治生活中来加以实现。中央的权威主要是通过中央的行政动员能力以及中央立 法、政令的贯彻程度等体现出来的。在2008年5月份的抗震救灾过程中，中央政府已经展现出很强的 动员能力。在此基础上，如果能够使经过民主讨论形成的中央政府决策得到有效的贯彻，中国的改革将 会登上一个新的台阶。 结语：关于中央权威的讨论是在民主构建的大背景下进行的，维护和巩固中央权威仍然要服从于民 主宪政的战略性要求。但是不能一味强调民主，而忽视了中央权威的建设，其结果必会损害民主政治。 由于中国的改革与社会转型还要持续下去，各种社会风险会不断涌现，加上后发型国家的特殊历史环境， 决定了必须加强中央在推进改革与社会转型方面的特殊作用，也就需要进一步维护和巩固中央的权威。 然而由于中央权威建立在非制度性基础之上，会面临越来越严重中的合法性危机，因此，当务之急是如 何实现中央权威制度基础的合理转换，突出中央权威乃是宪法权威这一本质，加强宪法在维护中央权威 问题上的作用．因此，这一问题最终还是回到了宪政建设上来。 中央与地方关系的转型期特征及其法治走向 朱丘祥。 (江西财经大学法学院 南昌 330013) 【摘要】自20世纪80年代以来，世界范围的单一制国家普遍兴起_种扩大地方自治权的理论和 实践；改革开放30年来，向地方放权让利也成为我国调整中央与地方关系的基本倾向，但我国中央集 权的体制性因素尚未根本触动，这使得我国的政府间关系呈现出明显的转型期特征．顺应市场经济深入 发展的需要，从行政分权走向法律分权．实现中央与地方关系的法治化是中国特色社会主义建设大业中 的紧迫时代课题。 【关键词】中央集权．地方分权国家结构‘法治 。张堆迎：l理性思考十田改革．糠●财蛏界，2006年|‘6期． 。木丘祥，法学博士．江西财烃大荦法荦簏刊就授i奉文为作者主持的田孪社会科学基金项_‘转型时期调整鲁直f理机关与地方t府关系的 法治对幕研究(批准号08CFl016)的阶段性成量． 554 四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 一、单—制国家结构形式的最新发展趋势 国家结构形式在宪法的总体框架下，处理国家整体与部分之间的权力分配关系，其实质是以1中央政 府为代表的国家整体利益和以地方政府为代表的地方区域利益之间的法定利益分配关系．n1不同于国家 横向的功能性分权，纵向分权属于一种地域性分权，即在统一主权内部以地域为基础的事权划分．在民 主政治的内生逻辑上，国家的纵向分权与