中日旅游资源环境保护的立法执法比较.pdfVIP

专题i环境执法理论与机制 中日旅游资源环境保护的立法执法比较 廖柏明(桂转电子工业学院法律系 广西桂林541004) 摘要：从分析旅游资瓣和环境保护的立法执法现存问题八手，通过对比，学习借鉴日本旅游资源 和环境保护的立法执法经验，提出加强和完善我国旅游资：；木和环境保护法制建设的对策性建议． 关键词，旅游资_；乐；立法执法；比较 世界旅游产业发展的实践证明，运用法律手段保护旅游资源，是促进旅游业持续、 快速、健康发展的重要保障。笔者力图通过对中日两国旅游资源环境保护立法执法的比 较研究，探寻加强旅游资源环境保护法制建设的有效途径，提出建议和对策，为努力构 建人与自然和谐共存的良好环境，实现旅游业可持续发展提供理论支持。 一．我国旅游环境资源保护立法执法现状及存在阀题 目前，我国与旅游环境资源保护有关的法律法规主要体现于国务院相关行政法规和 林业、园林、文化、环保、城市规划、矿产，水利等部门规章中．主要有：国务院颁布 动物类型自然保护区管理办法》(1985年)、‘森林法》、《环境保护法》、‘城市规划法》、 《矿产资源法》等法律中对风景名胜区保护所作的规定，‘文物保护法》及其‘实施细则》、 《水下文物保护管理条例》、《地质遗迹保护管理规定》等法律法规中对文化遗迹保护所作 的规定。各地方也结合各自特点制定了一些地方性法规。上述各项法律法规从不同角度 对规范旅游资源开发、旅游景区经营行为起到了重要的作用。一些城市注重旅游资源的 保护，取得了突出成绩。例如：桂林70年代以来长期注重漓江及相关旅游资源保护。关、 停、并、转了70多家工厂和车间，连续6年在全国重点城市环境质量综合考评中名列第 一、第二名。 ． ，t 但是，与旅游业蓬勃发展的态势相比，我国旅游环境资源保护立法工作明显滞后。 表现于；一是目前还没有一部统一、专门的旅游资源保护法，不少在旅游资源开发利用、 保护管理中形成的纠纷多以行政手段来解决。二是各法律法规间缺乏协调性及权威性， 存在一定的矛盾。目前尽管已颁布了有关环境资源保护方面的法律12部、地方性法规几 百件，但大多数旅游资源保护的法规条例都由部门制定，不同程度地体现出一些部门和 地方利益。三是对低水平重复开发制止不力，对旅游资源承载量缺乏评估预测，使一些 生态环境、旅游资源受到严重破坏．如果没有法律法规的确认和保护，一味盲目开发旅 游资源，过度，超负荷利用旅游资源，甚至为追求眼前的经济利益而破坏资源，就会使 基盒项目：广西哲学社会科学。十五”规划项目(编号，04FFX004)部分成果． 环境执法研究与探讨 旅游资源在开发利用过程中面目全非，甚至过早衰竭，从而阻碍经济社会的发展。 我国在旅游环境资源管理，环境执法方面，采用的是主管和协管相结合的方式，主 管部门是旅游部门，而协管则涉及城管、土地、林业，海洋、交通、公安和水利等十几 个部门。由于这样的机构设置，造成了旅游环境资源管理、环境执法的重叠，权责不明 确，导致管理的缺位错位。有利的部门争着管，无利的部门谁都不管。加之在部f-JN益 驱使下，有些部门法规交叉叠辍，甚至相互矛盾，以至执法权利分散，还给不法者寻找 法律漏洞提供了条件。从而也造成了执法的软弱性。 二，日本旅游环境资源保护立法执法的主要特点 (一)注重旅游环境资源的管理保护和立法建设 日本旅游资源和环境保护与管理的体制完善、法律完备，并且具有较高的效率和良 好的效果。政府的环境厅、农林水产省、建设省、国土厅、文化厅等部门及其派出机构 负责旅游相关政策的制定、执行及旅游资源的开发、管理和环境保护。为了掌握全日本 的自然环境及其变化，日本环境厅已进行了六次全国范围的。绿色人口普查”，即。自然 环境保全基础调查”，每次普查结果都对旅游相关行政管理产生了很大的影响。在协调旅 游开发与资源环境保护的关系方面，《观光基本法》，《国土利用规划法》，《环境基本 法》、《自然公园法》、《都市公园法》、‘自然环境保全法》、《文化财产保护法》；《古都保 护法》、‘森林法》、《农地法》、《鸟兽保护法》、《温泉法》、《海岸法》、《都市计划法》、 《生产绿地法》、《以维护城市景观为目的的树木保存法》、《市民农园整备促进法》、《农地 法》和各个都、道、府、县的《自然保护条例》等法律、法规都从不同层面，不同角度