流域生态补偿机制（PES）国外案例.PDFVIP

FOREIGN EXPERIENCE 他山之石 流域生态补偿机制（PES）国外案例 River basin Payment for Ecological Systems (PES): Case studies in other countries ■文、图/壮歌德 对其他国家的流域生态系统服务管理经验回顾 致。 得出了一个明显的结论：没有任何规则可以适合所 有情况。 降低东南澳大利亚的蓄水层 通过许多国家的案例研究，得出了一个很明显的 由于过度砍伐所产生的盐度 原理就是支付的额度与解决问题的成本相关联，而不 28,000公顷坡地上的树木被砍光后出租，从而造 是与生态系统服务本身的价值关联（该价值可能会很 成了位于低洼地区的农民所使用的地下水中盐度的 高，但很难估算）。 增加。 盐地易于辨认，计划的目标是要降低低洼地区土 美国国家农业环境付费计划 壤中的盐度。采用盐度测试设备密切监测被认为是 美国有一套复杂的农业环境保护计划，水质和水 “侵犯性的”和“攻击性的”，农民们都不愿采用这种方 土流失防治方案都与本项目有关。几十年来，美国已 式，其中许多人都以其真正的土地管理工作而自豪。 经实施了大量的土地休耕计划，主要是针对广泛的贫 当然这些监测也是成本昂贵而且费时的。此时，却发 穷/边缘的土地，采取每亩支付固定费用的方式。各个 现了一种令人惊叹而且简易的解决方案。定期拍摄河 地区政府官员都制定了一个高于土地耕作（种植或放 岸和围场特定部分的照片，从而就可以监测降低盐度 牧）机会成本的固定价格，农民们愿意成为参与者。随 的改善状况。这些拍摄结果在流域管理局网站上公 着环境意识的提高以及项目预算的普及，政府计划逐 布，并使得成功的受益人为此感到自豪。 渐变得更有针对性、高性价比。主要的土地休耕计划 本项目对生态系统保护核算的一种新方法进行 （CPR）采用一个环境效益指标把农民的提议划分等 了试验。上游的土地持有人参与方案投标，展示他们 级。土地休耕计划的每年预算大约15亿美元。该计划 减少盐度的计划（例如：减少牲畜数量、植树造林）及 覆盖范围更广阔—一次涉及大约1500万公顷。一种更 其包括估算费用的意见书。然后，一个官方小组对竞 新的方案，环境质量激励计划（EQIP）专门用于提高 价进行判断，再确定最低价格就是最好的结果。付费 工作土地（即：未休耕）的环境保护。环境质量激励计 来自一种特殊水税。 划的预算大约为每年10亿美元。 土地休耕计划具有多重目标，包括水质和控制水 法国维泰勒蓄水层案例 土流失。环境质量激励计划甚至具有更复杂的目标， 位于法国东北部6000公顷的小型蓄水层由25个 所有保护环境的实践都可能被考虑在内。例如，动物 牛奶农场占据，在二十世纪八十年代，化肥使用量开 排泄物处理（而不是倾倒水道）就是一个主要内容。 始提高，以增加饲养家畜的谷物收成。私人拥有该矿 美国农民积极参与政治，也可能见多识广，具有 泉水喷泉已经超过100年，并以生产瓶装矿泉水而著 多年与官员合作的工作经验。其核算方法复杂，并始 名。 终以活动成本而不是改善后的效益为基础。令人惊讶 适合于瓶装的清洁水，硝酸盐含量小于4.5毫克/ 的是，只有