浅谈对招标代理机构的标准化管理.PDFVIP

中国月期刊咨询网 浅谈对招标代理机构的标准化管理 摘要：标准化是制度化的最高形式，能够在一定范围内获得最佳秩序，是一种非常有效的工作方法。对满足条件的社 会事务，也完全可以实行标准化管理。招标代理机构的事务具有实行标准化管理的可行性，而且在其资质管理中已经 实行，因此，只要切实把握具体的标准化要求和原则，就可以在建立制度的基础上，实现对招标代理机构各类活动的 标准化管理。执行标准化管理的前提，是专业监管机构对这一思路的认可。 关键词：招标代理机构，标准化管理，新思路 一、标准化的定义及其在管理领域的扩展应用和实践目的 所谓标准，是指依据科学技术和实践经验的综合成果，在协商的基础上，对经济、技术和管理等活动中，具有多样性 的、相关性征的重复事物，以特定的程序和形式颁发的统一规定。而所谓标准化﹙参国家标准GB／T3951—83对标准 化下的定义﹚，则是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准 ，达到统一，而后依标准付诸行动，以获得最佳秩序和社会效益。 标准化包括制定标准和贯彻标准，实施标准化已经取得世界各国和国际社会的普遍重视。标准化是制度化的最高形式 ，可以运用到生产、开发设计、管理等各个方面，能够在一定范围内获得最佳秩序，是一种非常有效的工作方法。 在通常的理解当中，标准化应用于管理领域，都是实施在一个单位或企业的内部，如一个制造企业，将涉及产品生产 的各种规范，如作业流程、作业方法、作业条件等等，形成文字化的规定并贯彻执行，使之标准化，从而达到以规定 的成本、规定的工时，生产出品质均匀、符合规格的产品的目的。 而在政府机关、事业单位所辖的社会事务管理中，我们通常强调的是“规范化”管理。所谓的规范化管理，实施手段 多是强化职能、健全规章、提高要求、落实责任等，其过程要求多于结果验收，弹性认可多于定性衡量，缺乏具体固 化的操作性。往往是“进一步规范”的风头之后，管理形式依然故我。因此，我们必须在社会事务的管理中拓展思维 ，勇于借鉴，以期巩固提高管理效率和质量，即：只要某一类社会事务管理具备实施标准化的条件，我们就可以对其 进行标准化管理。 笔者认为，各级建设行政主管部门，尤其是专业招标监督管理机构，对工程建设项目招标代理机构的各类事务完全可 以实行“标准化管理”。 二、对招标代理机构已经实行的标准化管理 招标代理机构，是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。从事工程建设项目招标代理业务 的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。其日常管理则由地方 建设行政主管部门委托专业监督管理机构（招标投标管理办公室）实行。 在现行的招标代理机构资格认定中，其实已经实行了部分的标准化管理。如《工程建设项目招标代理机构资格认定办 法》第八条规定：申请甲级工程招标代理机构资格，除具备规定的条件外，还应当具备下列条件：（一）近3年内代 理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上（以中标通知书为依据 ，下同）；（二）具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工 程师执业资格人员不少于2人；（三）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负 责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验。（四）注册资金不少于100万元。 上述规定全面、具体而明确，再配合现代微机和网络手段，可以有效地杜绝“说你行你就行、说不行就不行”的人为 操作，使招标代理机构的申请、升级、复审、处罚等管理事务快捷、准确而高效，其规范性作用是显而易见的。但是 ，我们对于招标代理机构的日常业务行为，还缺乏标准化管理的意识。 三、对招标代理业务实行标准化管理的必要性和可行性 在目前的工程建设项目招标代理活动中，个别的招标代理机构存在相当程度的违法违规行为，如：以不正当手段取得 项目代理权、串通招标人在招标文件或评标办法中埋伏歧视性或操作性条款、利用代理身份操纵资格审查结果、与投 标人串通进行私下交易、利用可以进入开评标现场的方便，泄密或篡改评、定标结果等。上述行为极大地损害了工程 建设项目招投标活动的公正性。对存在的这些问题，我们有必要予以高度重视，深入探讨。 笔者认为，招标代理机构之所以能在业务活动中八面玲珑、左右逢源，甚至为所欲为，其实就是利用自身在工作身份 、专业技术、业务常识等方面的优势，钻相关政策和管理规定的空子。由于其违规行为具有隐蔽、擦边及利益方配合 等