浅析服务型政府理念下网络助政平台的建设.PDFVIP

浅析服务型政府理念下网络助政平台的建设 陈红艳 （湖南大学新闻传播与影视艺术学院，湖南省长沙市，410082 ） 【摘要】随着web3.0 移动互联网逐渐走向深化，集约型的电子政务平台为建设服务型政府提供了新的契机。 在新的网络政治环境下，本文从建设理念、平台功能、架构和保障机制等四个方面提出服务型网络助政平 台建设的思路，以期能为网络助政的平台建设提供参考。 关键词：新媒体 网络助政平台服务型政府 电子政务 中图分类号： G206 文献标识码：A 一、网络助政平台推动服务型政府的建立 服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出。随着资本主义国家 社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质和量都提出了更高的要求，他们要求政府 不仅仅要管理好社会公共事务，还要求政府提供更多、更好的服务[1]。中共十八大也提出 要建立人民满意的服务型政府。胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时明确指出 服务型政府就是把公共服务和社会管理放在更重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、 优质、高效的服务[2]。在电子政府（e-Government）建设大潮出现之后，服务型政府是在 国际上成为公共行政管理的理论热点和实践重心的。正是由于电子政府建设，政府利用信息 网络技术，整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务。 在中国，政府利用网络社会管理可以追溯到上个世纪80 年代。20 世纪80 年代中期在 海关和国税等少数行业开展的浅层次的“办公自动化”，利用计算机技术实施文件处理、档 案存储等最基本的政务活动；进入90 年代末中国电信协调数十家部门发起“政府上网工程”， 绝大部分部委和地方政府建立了部门网站；2001 年，电子政务备受舆论的关注， 21 世纪初 期北京数字化城市的建设，真正拉开网络政务的序幕[3]。如果说这个时期政府还是在信息 革命浪潮冲击下对西方电子政务亦步亦趋的复制，那从2008 年网络问政的“登堂入室”就 具有了明显的中国特色。网络民意以巨大的热情汇聚于互联网自下而上进行舆论监督，倒逼 政府重视民意、科学施政、民主决策。可以看到，这个时期，伴随着技术的突破以及对信息 化认识的不断深入，行政网络的功能开始转变，突破了服务公务员办公的局限，开始用于对 外宣传，信息公开的需要。 进入2014 年，中国新媒体势头发展强劲。大数据、微博、微信、云计算、移动互联网 等正逐渐渗透到社会各个领域。新技术的诞生扩展了生活的范围，拓展了人类的需求。在科 学技术发展带来的便利的影响下，公民参政议政积极性不断提高，政府的执政理念也在不断 发生变化，政府和网民之间的互动不再是一问一答的被动应对，而是主动走到前台公开信息、 回应关切、引导舆论。更重要的是，网络助力民生服务的功能得以体现。有学者提出目前电 - 1 - 子政务已经从“网络问政”时代过渡到“网络助政”时代。“网络助政”，契合了移动互联 网时代服务型政府理念的要求，政府和网民都是政治参与的主体，双方之间能通过网络平台 进行快捷沟通和交流，政府和网民都可以在网络上办理行政事务，行政效能相应提高[4]。 二、网络助政平台的内涵 进入网络助政时代，政府官方网站、政务微博、政务微信呈现井喷式发展。截止 2013 年12 月31 日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网4 家微博客网站共有政务微博客账号258737 个。包括党政机构微博客账号183232 个；党政干部微博客账号75505 个[5]。至2013 年12 月，拒不完全统计，全国政务微信数量已接近4000 个，涵盖了公安、共青团、旅游、教育、 文化、法院、检察院等20 多个行业。而中国各级政府及组织机构网站数量已逾8 万个[6]。 随着政府全媒体战略格局的展开，对于三大的网络助政平台的运用不断成熟，不仅使用者众 多，而且具有规模效应，而且形成不同部门、级别、地域的矩形方阵。新时期形成以政府网 站为中心，双微为“两翼”，微门户、政府论坛、热线电话、政府APP 等协同发展的全媒体 多助政平台格局。 网络助政平台内涵十分丰富，它既可