环保第一审批权要有法律制度保障.pdfVIP

普通高等学校人文社会科学重点研究基地 7·福州)论文 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15-1 ResearchofHumanitiesandSocialSciencein Key institute University InternationalSeminaronEnvironmentalandResources 环保第一审批权要有法律制度保障 陈章 (广东湛江市环境保护局广东湛江524022) 摘要本文根据有关法律法规规定，阐明环保第一审批权的含义与适用范围：通过比较环保与 规划，国土，建设，工商等部门依照有关法律、法规规定对建设项目的审批程(时)序，说明 建立环保第一审批投制度的法律依据；文章最后就建立和完善环保第一审批权制度有关问题提 出若干建议． ． 关键词环境保护第一审批权制度保障 随着经济的发展，新建项目与新区开发不断增加．如何严格执行建设项目环境影响评 价制度。把好建设项目的环境保护关。使环境污染能够从决策源头上控制住，这是环境保 护行政主管部门对本辖区环境污染实施有效控制的重要环节。由于少数单位和个人的环境 意识和法制观念淡薄，不经环保报建和环评而违章开发、建设的现象时有发生。这些违章 建设，结果污染环境甚至污染饮用水源，破坏植被和林地，导致水土流失、生态失衡，等 等。耍对新污染源实施有效的监控，除了环保部门加强监督管理外，还需要其它部门的密 切配合，共同把关。要做到这一点，需要有一种约束机制，这就是建立环保第一审批权制 度的必要性。必须通过国家或地方立法或颁布规范性文件，为它提供具体的、明确的法律 制度保障，才能顺利实施。 1．环保第一审批权的含义与适用范围 所谓环保第一审批(含审议，以下周)权是指各级人民政府环境保护行政主管部门(简 称环保部门．以下同)是建设项目立项与建设的第一审批部门。未经环保部门审批的建设 项目，其他部门一律不予办理其立项与建设的有关审批手续。 具体地说，环保第一审批权有以下两层意思：第一，建设项目在进行初步选址与项目 建议书阶段必须首先经环保部门审议，将项目的环境保护内容和环保部门的审议意见列为 项目建议书的重要内容，未经环保部门审议，其他部门不予审批立项建议书；建设项目初 步选址．必须知会环保部门参与，未经环保部门同意，其它部门不批准其初步选址和办理 其他有关手续。第二，建设单位必须在建设项目可行性研究阶段完成环境影响评价报告的 报审，不设立可行性研究阶段的，在建设项目初步选址和立项前完成环境影响评价报告的 报审，未经环保部门审查批准，其他部门一律不予办理有关手续。例如项目设立审批部门 不予办理项目设立审批，规划部门不予办理选址意见书和建设用地许可证，计划部门不予 办理设计任务书的审批，土地管理部门不予办理征地手续．工商部门不发营业执照．银行 不予贷款，等等。 环保第一审批权适用于中华人民共和国国务院颁布的‘建设项目环境保护管理条例》 中第二条规定的“在中华人民共和国领域和中华人民菇和国管辖的其他海域内建设对环境 有影响”的建设项目以及其他有关法律、法规规定的“新建、改建、扩建、迁建项目。技 · 国家茸境傣妒忌届文沮土香球境吐督竟琦侃f东‘曩聊《啊‰u耐岫 4t9 箍州土学硅李吃￡删占州m触屯hh行毋 2001环境资源法学国际研讨会(2001．1l-15-17·福州)论文 术改造项目，区域开发建设项目”的立项与建设的审批． 2．确立环保第一审批权的法律依据 建设项目从立项到建成验收共经历三个阶段：第一，立项阶段(包含初步选址与项目 建议书阶段、可行性研究和定址立项阶段)；第二，建设阶段(包含项目设计阶段、旄工建 设阶段)；第三，竣工验收阶段(包含项目竣工试运行阶段和验收阶段)。环保部门对建设 项目的立项建设全过程负有审议、批建、监督和管理的责任。环保部门介入监管关键是在 立项阶段，尤其是立项前期的初步选址与项目建议书阶段。没有立项前期的有力监管．就 不可能