“9·11”以来国际反恐斗争形势回顾.pdf

·140· 法治与国际和谐社会——第22届世界法律大会论文集 “9·11以来国际反恐斗争形势回顾 李 伟+ “9·11”事件以来，反恐斗争受到空前重视。一是许多国家都把反恐纳入国家安全整体战略之中， 加强各种反恐措施；二是国际反恐合作得到扩大与加强，无论是联合国、区域性国际组织，还是双边发 展，都已经把反恐合作作为其中的重要内容。当然也应看到的是，在国际反恐合作中也存在着很多不尽如 人意之处。特别是一些国家借反恐推行只符合本国利益全球战略的做法、反恐合作中的双重标准等，极大 地损害了国际反恐合作的效率与成果。 一、各国把反恐纳入国家安全战略，强化反恐措施 “9·11”事件以前所未有的袭击方式，对美构成极大的打击，也严重冲击到世界其他国家的安全观， 充分显示恐怖主义已成为国际社会的一个主要威胁。此后，日趋猖獗的恐怖活动更是引起国际社会的高度 关注，很多国家纷纷把反恐纳人国家安全战略，强化各种反恐措施。 (一)反恐已成为很多国家安全战略的主要内容 “9·11”事件中十几个恐怖分子与几架民航客机对美本土安全构成极大威胁，使免受一战、二战战 火摧残的美国人不得不重新认识本土安全问题。美意识到，在相当长的时期内，“必须对抗的敌人既非原 苏联，也不是来自中国的潜在威胁，而是国际恐怖主义。”①2001年10月1日，美《四年防务评估报告》 把恐怖主义列为“首要威胁”。2002年9月20日，美国《国家安全战略》进一步提出，恐怖主义与大规 模毁灭性武器结合是美国家安全的主要威胁。2004年11月，布什大选连任后宣布，反恐与反扩散仍是今 后美国家安全的主要任务。俄罗斯在前苏联解体后饱受车臣恐怖活动之苦，“9·11”后车臣恐怖活动更 是愈演愈烈。因此，俄多次强调，恐怖主义与民族分裂是俄罗斯国家安全最主要的威胁。特别是2004年 别斯兰人质事件后，俄总统普京认为，必须建立新的国家安全体系，才能应对恐怖主义的威胁。欧洲在 “3·11”的冲击下也认识到，以“基地”为首的国际恐怖主义在欧洲已经不再“只是一场自己可当观众 的体育比赛了”。大多数欧洲国家都将恐怖主义作为国家安全的现实威胁，调整国家安全战略，加强反恐 斗争。世界其他国家也根据各自面临的恐怖主义威胁，不断调整国家安全战略。 (二)加强反恐立法，强化反恐执法力量 “9·11”前反恐立法并未得到充分重视，许多国家只是在刑法中加强相关反恐内容。但越来越严峻 的恐怖主义威胁表明，反恐的专门立法已是势在必行。反恐立法的一项重要内容，就是扩大并加强执法机 构的权力，以利于应对更加复杂艰巨的反恐斗争。如2001年10月，美迅速通过新的《反恐法》，确立情 报机构在反恐斗争中的重要作用。在进一步理顺各情报机构相互协作关系的同时，确定中情局局长对各情 t中国现代国际关系研究院反恐研究中心研究员。 ①《东亚动态》2001年10月29日。 国际恐怖主义 ·14l· 报机构在情报搜集工作上的主导地位；有权进入相关的通讯系统和数据库。联邦调查局可使用监视、侦 察、渗透、潜伏、诱骗等手段打击恐怖活动；可在事先不提供潜在犯罪活动证据的情况下，监视宗教机构 和政治团体。2001年10月8日，布什签署《建立本土安全办公室和本土安全理事会》行政命令，建立本 土安全办公室。2002年6月6日，美政府提出成立“国土安全部”的提案。该部负责情报搜集和综合分 析，阻止恐怖分子袭击，对抗生、化、核及放射性武器，保卫美国土安全。美国会众议院和参议院先后于 年通过《反恐怖主义法》。2004年，俄提出必须根据恐怖主义威胁的发展变化，对此法作进一步的修订。 2004年3月28日，澳大利亚内阁通过新法律，加强反恐力度。澳大利亚总理霍华德宣布，澳大利亚将根 据内阁通过的新法律加强反恐力度，包括延长扣押嫌犯时间，认定加入恐怖组织为非法行为等。按照新法 律，警方羁押嫌犯的时间将由目前规定的4小时延长到24小时。此外，检察机关可以根据新法律起诉加 人恐怖组织的人，即使政府并未将该组织明列为非法团体。 (三)重视反恐技术的研发 从近几年反恐斗争看，反恐科技越来越受到各国的高度重视。2002年7月，美国发布《国土安全国 家战略》，强调科技优势是保护国土安全的基础；新的分析技术、信息共享技术、探测技术以及应对核生 化袭击的各种技术都将有助于防止并大大降低恐怖活动所带来