我国大学泛行政化及其法律对策研究.pdf

分类号 密级 24060 学校代码 10542 学号—200960—1 我国大学泛行政化及其法律对策研究 forI I Theresearch ega ● ． ● ● ● ● IInni st0rat1 extensl vesecurl admI to ty n r uni verSi i ou ty 指导教师姓名、职称 学 科 专 业 研 究 方 向 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二O一一年四月 i Y…枷,t“g吣惴,t删t7删6溅9 中文摘要 中国大学治理的泛行政化有着深刻的历史渊源，在我国大学自诞 生以来一直受到政治的左右和摆布，大学发展较好的几个时期往往是 政治弱化、政局动荡的时期。改革开放后，中国大学迎来了一个新的 发展机遇，大学终于在法律层面上获得了独立法人地位，并获得了七 项办学自主权。但是这些权利并没有得到真正的落实，行政机关通过 各种评估、评奖、省部级重点实验室、重点学科的设立等行政手段加 强对大学的管理和控制；在大学内部行政权力主导着大学的很多重大 事务，这些都使得现阶段大学治理的泛行政化趋势日趋严重。 中国大学治理的泛行政化问题日趋严重，已经严重影响到大学正 常运行的方方面面，大学组织中普遍存在的泛行政化现象弱化了大学 学术研究的本质。在大学中理应服从和服务于学术权力的行政权力喧 宾夺主，成了大学发展的主导力量。大学作为崇尚科学、追求理性的 组织，在行政力量的主导下正在逐渐丧失它所固有的自由、独立和批 判的精神，这正如钱学森所说：“现在中国没有完全发展起来，一个 重要的原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的 模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是‘冒’不出杰出人才， 这是很大问题。 在我国大学治理过程中，违背大学运行的独特规律，而以行政手 段和等级制度来配置高等教育资源的行为加速了我国大学的泛行政 T 化。大学治理的泛行政化不仅影响到大学的健康发展，而且影响到国 家的创新能力和总体实力的提高。在今天我国大学的治理过程中出现 ‘的“科层制、教育行政部门过多干预大学的自主权、大学内部学术 权力与行政权力失衡等都是泛行政化的真实写照。 我国大学泛行政化问题不仅表现在外部行政机关对大学办学自 主权的干预，还表现在大学内部管理模式上的行政权力挤占学术权力 等很多方面。导致我国大学治理的泛行政化问题的原因是多方面的， 本文主要分析法律方面的原因。 笔者从大学泛行政化的基本特征入手，分析泛行政化与正常行政 、管理的区分。通过深入分析我国大学的法律地位引出我国政府与大学 关系的症结所在。从深入剖析我国现阶段大学泛行政化的主要表现和 法律方面的成因入手，提出治理大学泛行政化的法律对策。 关键词：行政化，泛行政