公务员深谙行政改革之道-.docVIP

公务员深谙行政改革之道?当前，我国正处于社会发展新的历史起点，改革进入关键时期。公务员群体是我国行政改革的重要设计者和执行者之一，其理念、对改革的认知和态度等深刻影响行政改革的走向。职业化的公务员群体也有自己的动机、意志、思维特点和行为模式，不仅形成一定的行政人格，还有群体独特的取向、研判和利益。 本次研究主要围绕着公务员群体对我国行政改革的了解状况，当前我国行政改革的实践目标、重点、具体进路、影响因素、公共服务市场化等进行，希望通过调查研究折射出当前我国行政改革的某些状况、特点和趋势。 此次调查在浙江省部分公务员中实施，样本分布情况是：41位厅局级领导样本、259个科处级干部样本，共发放300份问卷，收回有效问卷281份。 80%以上通过媒体了解 公务员群体既是行政改革的参与主体，也是行政改革的客体对象。因此，公务员群体应深谙我国的行政改革之道。但调查发现，公务员群体却不都是很了解当前我国的行政改革。在回答“我对我国行政改革了解很多”时，只有不到四成（38.3%）的公务员表示同意或非常同意这一说法，另有一成多（13.4%）的公务员表示不同意或非常不同意。 部分公务员对我国行政改革了解不多的原因：一是因为其缺乏对行政改革的参与；二是源于我国各级政府明显的等级权力控制特征，并形成典型的官僚制人格，导致相互之间缺乏沟通、协调，也难以形成学习新事物的氛围；三是囿于其了解行政改革信息的渠道。 对于后者，调查发现，传统新闻媒体、互联网等是公务员群体了解行政改革的重要渠道，传统新闻媒体和互联网的比例分别达到了81.3%和80.1%。但传统新闻媒体、互联网提供的信息往往具有零散的特征，可能会影响公务员对行政改革的深入了解。此外，通过全国人大了解的比例也接近五成（47.6%）；通过高等院校、海外实地考察了解的比例则约为三成（31.0%）。 此外，在回答“影响中国行政改革的因素是否有由计划经济向市场经济转型”的问题时，九成（90.0%）公务员表示非常同意或同意。事实上，虽然我国自20世纪80年代已经有过六次行政改革，但这几次改革并不是直接从体制本身切入，而是“从经济政策调整开始”：经济改革中新政策的出台，要求行政体制有更多的灵活性；经济改革中每一次认识的深化，都对政府职能及作为其载体的机构提出新的要求，这也往往成为新一轮改革的起点。因而，由计划经济向市场经济转型的现实背景对我国行政改革的影响尤其深刻，这也从侧面说明我国当前的行政改革在某些方面依然延续着对先前制度的依赖。 不过，在回答“中国现行的行政改革是否在很大程度上借鉴了西方”时，只有不到四成（37.5%）的中国公务员表示非常同意或同意，有约四分之一（24.5%）的中国公务员表示非常不同意或不同意，说明中国公务员群体并不一致认为中国现行的行政改革是在借鉴西方。 另外，除了对美国影响的评价取得较一致意见外，多数中国公务员不太赞成其他国家对中国的行政改革有影响。在回答“影响中国行政改革的国家有哪些”时，美国获得了中国公务员群体约七成（68.3%）的肯定，英国获得了中国公务员群体四成多（43.2%）的肯定，澳大利亚、新西兰、日本、新加坡、德国也在一定程度上影响了中国行政改革，但其肯定率均低于20%。 现状重点与理想重点 在受访的公务员群体看来，当前行政改革的具体进路可分成三类情况： 第一类是加强协调、人事制度改革、整体政府或协同政府建设、改进官僚制、价值管理（如整体管理）等，它们在我国行政改革实践中得到了较多的体现。在回答“在工作中您接触到了哪些行政改革措施或做法”时，加强协调、人事制度改革、整体政府或协同政府建设、改进官僚制、价值管理获得肯定的比例分别为91.5%、85.4%、85.1%、82.1%、80.4%，因而在公务员群体看来，上述行政改革形式表现较多。 第二类是权力下放、绩效评估、顾客导向、部门的合并重组、引入工商管理技术，它们在我国行政改革实践中也得到了较多的体现，但没有第一类那么多。在回答“在工作中您接触到了哪些行政改革措施或做法”时，权力下放、绩效评估、顾客导向、部门的合并重组、引入工商管理技术获得肯定的比例分别为79.8%、76.4%、69.8%、65.4%。它们在当前我国行政改革实践中的表现低于第一类，但高于第三类。 第三类是公共服务市场化、加强中央集权和放松规制，它们在当前我国行政改革的实践中表现相对不明显。在回答“在工作中您接触到了哪些行政改革措施或做法”时，公共服务市场化、加强中央集权和放松规制获得肯定的比例分别为57.8%、40.7%、31.1%。它们在当前我国行政改革实践中的表现明显不如第一类和第二类。 按照设想，我国行政改革的重点：一是着力转变政府职能，主要是改变公共服务供给不足、社会管理和公共服务职能比较