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加强基层环境执法能力建设摘要:分析了当前基层环境执法的新变化,针对环境管理对环境监察提出的越来越高的要求,提出环保部门 要适应时代发展、强化人员培训、抓好环境监察、加强环境监察能力建设,实现环境监察现代化建设目标。 关键词:加强; 监察能力; 环境执法能力; 建设 中图分类号： TU972+.12 文献标识码： A 文章编号： 随着改革开放和现代化建设的不断发展,环保法制工作在不断发生变化。对环保法制工作的认识,也要根据实际情况的变化而不断提高。结合富拉尔基区的工作实际,在对当前环保执法工作面临的新变化和新特点进行分析的基础上,提出若干对策建议。 1环境执法的新变化 1. 1公众环境意识的变化 近年来，公民的民主权利提升,维权意识增强。全社会乃至全球对环境保护的日益重视,环境形势的日益严峻。这些因素使公众比以往更加关心生存、生活环境,更主动地参与环境保护和建设,依法保护自己权益的意识不断增强。各种形式的民间环保社团组织纷纷成立,他们在环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面发挥了重要作用。各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题,各级人大、政协“两会”有关环境保护的建议、提案占相当比重,并逐年增加。广大群众通过举报、信访,以及诉诸法律等途径,维护自身的环境利益。积极适应了公众环境意识的变化,并从公众反映的环境问题中,发现新情况,分析新问题,研究新对策,下力解决公众反映的环境问题,改善环境质量,成为环境执法工作的出发点和落脚点。 1. 2执法主体的新变化 环境保护由环境保护行政主管部门统一监管,但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段,特别是如何相互配合,对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。例如现在水资源保护执法归水利部门,农业环保执法归农业部门,社会生活噪声执法归城管部门,土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门。这种状况,是当前和今后一个时期环保执法工作中的重要特点。环保执法主体多元化,需要以法律为依据加强统一监管,对各有关执法主体的职责和执法主体之间的关系进行规范,避免多头执法、交叉执法和执法不到位、执法不作为。尤其要防止和克服部门之间借执法来争夺各自的利益,损害环境保护整体利益。 1. 3执法对象的变化 随着改革开放,多种所有制、多种经济成分,尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制经济迅速发展执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化,对环保管理部门提出了两个方面的要求:一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系;二是以发展生产力为根本目的,保护好执法对象的利益,为执法对象提供良好的服务。为此,要努力研究、分析执法对象需要何种有效的管理和服务,环保部门能够给予他们哪些方面的管理和服务,如何根据执法对象的新变化,贯彻好环保法律、法规和方针政策,履行好行政执法职能,这是我们面临的新课题。 2加强环境执法队伍建设和能力建设 加强环境执法队伍建设,提升环境执法能力和业务水平,是全面推进环境执法工作和环境行政监察工作的保障,也是解决好“提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”两大历史性课题的重要途径,还是切实解决人民群众关心的热点、难点环境问题的重要保障。作为展示环境执法能力的环境执法部门要不断提高自身综合素质,积极适应新形势、新任务提出的新要求,努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、 作风优良”的环境监察和行政监察队伍。 2. 1加强思想建设 要结合开展保持党员先进性教育,将党风廉政教育纳入环保整体培训教育工作之中,认真组织环保系统的工作人员,特别是一线执法人员,学习党章、有关党规党法以及先进性教育规定的有关读本、材料,联系思想和工作实际,认真查找和解决思想上存在的问题和差距,牢固树立执政为民的意识,确保手中权力的正确使用。 2. 2加强作风建设 通过环境执法,切实找准群众反映强烈的热点、难点问题,适时确定工作重点,认真研究环境违法违纪问题发展的新情况、新趋势,有针对性地开展工作,做到标本兼治、纠建并举,突出解决好引发环境问题的深层次问题。发扬公正无私、刚直不阿,不徇私情、敢于碰硬的精神;养成敢于讲真话、讲实话、实事求是的作风;树立以事实为根据、以法规为准绳、秉公执法的法纪法规意识; 强化以身作则、模范带头、严于律己的观念。时刻牢记立党为公、执政为民的宗旨,事事以人为本,处处助人为乐,努力塑造“可亲、可信、可敬”的良好环保形象。 2. 3加强业务能力建设 就是要始终把提高环保执法队伍政治素质、业务素质和加强能力建设作为一项战略任务抓紧抓好。要注重学习,不断提高自己的综合素质。不仅要加强党的基本理论、基本知识和行政监察专业知识的学习,还要学习环保知识、市场经济知识