回顾及展望-澳门高等教育质量保障及提升战略思索.docVIP

回顾及展望:澳门高等教育质量保障及提升战略思索摘要：澳门高等教育正面临新的发展机遇与挑战。近几十年来，特别是回归以来，澳门特区政府通过制定政策法规、实施课程改革、加大经费投入、优化师资结构和加强国际合作与交流等举措，较好地保障了高等教育的质量，实现了高等教育的跨越式发展；在未来的发展战略上，澳门高等教育还应进一步完善管理制度，突出办学特色，提高治校效能，协调学科关系，拓展发展空间，走出一条可持续的质量提升之路。 关键词：澳门；高等教育；教育质量；保障；提升；战略 中图分类号：G６４ 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（201２）０７-00１９-0４ 一、提升高等教育质量是澳门的历史与现实诉求 澳门的高等教育历史悠久，最早可追溯至由耶稣会１５９４年创立的澳门圣保禄学院（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｔ． Ｐａｕｌ ｏｆ Ｍａｃａｏ），它不但是中国土地上第一个西式高等教育的样本，也是远东最早的欧洲中世纪的高等教育机构。该学院因教会斗争于１７６２年被葡澳当局查封，１８３５年校舍被一场大火焚毁［１］。这座西式学府，只留下澳门象征——大三巴牌坊供后人旅游和凭吊。此后的澳门高等教育历经百年沉寂，直至１９８１年东亚大学的创建。东亚大学是澳门开埠四百年来由中国人开办的第一所正式大学［２］。 在这较短的发展历史中，尤其是回归十年以来，澳门高等教育经历了确立主体性地位、注重结构性调整、实施普及化和提升国际竞争力等五个发展阶段，实现了“从教育的分离化到主体性确立”，［３］从殖民化教育到具有澳门特色的现代化教育体系建立的战略转变。目前，澳门共有１０所高等院校，其中公立院校４所，私立院校６所，高等教育研究机构２所；在校学生人数２７３７４人（２００７—２００８年度），教师１８００余人；共开设包括工商、科技、工程、医学、社会科学、人文及艺术类等不同层次的高等教育课程２３９种［４］。可以说，经过近几十年的发展，澳门已构建起初具规模的现代高等教育体系，实现了数量和规模上的跨越式发展。 随着澳门与内地交流的日益增强，尤其是粤港澳经济的一体化，为澳门高等教育迎来了新的发展机遇，也对澳门高等教育的质量提出了新的挑战。主要体现为：其一，澳门近年人口增长很快，导致对各级教育，包括对高等教育的需求大大增加。学生人数的飞速增长对教育质量提出了更高的要求。其二，澳门高校依然受到外地高校的压力。据２００４—２００９年统计，报考内地普通高校联招的学生除２００９年外均在千人以上。而２００４—２００７年，本澳大学生毕业人数才由２，５８９升至３，０３０人［５］。其三，澳门经济要面对临近地区及其他地区更大的竞争。因此扩展并提升高等教育，以期形成新增长点，是保持澳门稳定和寻求新发展的战略目标之一。 二、澳门高等教育质量保障之路的回顾 教育制度、课程设置、经费投入、师资素质和国际化水平是影响高等教育质量的关键因子。回归十年以来，澳门特区政府主动加强高等教育的制度建设，加大对高校的经费投入；各高校也纷纷调整课程设置，提高师资素质和加大对外交流与合作的力度，使本澳高等教育质量得到了较好的保障。 １．建章立制，保障高等教育在法制的框架内运作 上世纪九十年代以来，澳葡政府后殖民主义政策的催化及主权回归中国后，政府强有力的干预促进了澳门高等教育的飞跃发展［６］。一方面表现为高等教育的数量和规模的快速增长，另一方面则表现为政府制定和出台一系列高等教育法规和政策。１９９１年，澳葡政府出台了《高等教育制度》法规（亦简称高教法），２００４年该法案完成法律修改草案，进入立法程序。２００９年，《高等教育制度》法律草案和《高等教育规章》行政法规草案已在等待有关机关审议。这两项法律法规以立法的方式保证了高等院校办学自主权，并提出建立更加完善的质量评价体系、促进不同领域学科的融合和课程的多元化、引入更灵活的学制等具体目标与举措。为配合高等院校的发展，特区政府也支持高等院校自行制定和修订章程，如２００６年，《澳门大学法律制度》获立法会通过。 澳门特区政府在２０００年颁布了《澳门２０２０——未来２０年远景目标与发展策略》和《澳门高等教育新纪元策略性发展咨询研究报告》两份研究报告。前者提出：在“一国两制“的原则下，通过２０年的共同努力，将澳门发展成一座在全中国以至亚太地区全方位开放的中型城市，并在此基础上提出八项发展策略。而后者则就高等教育决策过程、成本及融资、素质保证等方面提出更为具体的发展策略［７］。澳门政府还着手建立教育的决策和协调机制。１９９２年成立了教育委员会；１９９２年成立了高等教育辅导办公室；２０００年成立了高等教育关注委员会。以高等教育法为标志的一系列相关的行政法规的制订与颁布，以及决策与协调机制的建立，为澳门高等教育的发展提供了基础性的制度保