困境及出路-反思我国慈善事业失范现象.docVIP

困境及出路:反思我国慈善事业失范现象摘 要：慈善事业是弘扬互助友爱精神、建设积极向上的伦理道德的有效途径。然而，近年来在一片慈善繁荣的背后，“慈善丑闻”层出不穷，致使慈善事业公信力大为下降。以反思近年来慈善事业失范现象为切入点，解析造成我国慈善事业失范现象频发的主要原因，并从中提出具有借鉴意义的相关举措，希望公众目光能够促使我国慈善事业健康发展。 关键词：慈善事业；失范现象；公信力 中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0096-02 慈善事业是一种有益于社会和人民的社会公益事业，是调节贫富差距的重要杠杆。慈善既是传统美德，又是时代风尚，更是法治社会中人间温情的体现。“慈善在现代社会不再是同情心的偶然发作，也不再是富人所背负的道德枷锁，它已经发展成为一种事业”[1]。慈善事业源于西方宗教，它在西方国家的发展已有很长的历史，对所在国家和地区社会保障体系的完善和整个社会的协调发展起到了不可或缺的作用，但在中国仍处于起步阶段。 近年来中国的慈善事业虽然呈现出一片繁荣的景象，可是“慈善丑闻”却层出不穷，使萌芽期的中国慈善事业陷入“寒冷的冬天”。如何透过纷繁复杂的“慈善丑闻”理解我国慈善事业失范现象的根源、探索慈善事业摆脱困境的出路是笔者试图在本文中思考的问题。 一、我国慈善事业失范现状 近年来我国慈善事业取得了长足发展，慈善组织相继成立、慈善捐款日益增多，同时伴随着频频爆出的慈善事业失范现象，也使原本发展艰难的中国慈善事业雪上加霜，公信力危机弥漫于中国慈善领域。2011年，“郭美美事件”使中国最大的非政府组织中国红十字会备受质疑；一张1500万元的虚假捐款发票使中国第二大慈善机构中国慈善总会卷入争议；“黄河母亲雕塑”事件把河南宋庆龄基金会带入公众视野……公益界风波不断，舆论对涉及中华慈善总会、红十字会、宋庆龄基金会等公益机构连番质疑，正如多米诺骨牌崩塌，中国慈善的信誉度陷入历史最低点。公信力的下降、善款减少、专业化低下以及能力建设缺失都是中国慈善事业亟待解决的问题。 二、我国慈善事业失范的原因剖析 “慈善失范”现象的出现，反映出的最核心问题在于慈善事业监督的缺失，即失范主体——慈善机构，在失范场域（地方政府对民间慈善机构监督）和失范结构（国家关于民间慈善机构监督的法律制度）下，逐渐形成了从群体利益中收获个人利益这一失范行为的驱动力，形成私吞机构财产和慈善捐款的失范机制。 1.法律体系与监督机制的缺失 无规矩不成方圆。现代慈善事业要有序、正规、良性的发展就必须要有相应的法律法规来规范和约束。我国目前尚没有一部统一的慈善事业法，涉及慈善事业的法律多散见于行政法律规章中，例如红十字会法、公益事业捐赠法等。这些有限的条例不足以规范和约束当今我国的慈善事业。对于慈善组织善款的运用和监督都成为了公众视野的盲区，信息的不对称加上“制度真空”和“控制失灵”，这就提供了滋生慈善丑闻的温床。所以有了法律保驾护航的慈善事业，才能不沦为金钱利益的奴隶，才能肩负起慈善事业的社会责任和使命。 正如“美国妈妈”张春华曾感叹，“在制度监管上，这正是中国的民间慈善机构与美国的民间慈善机构的一大差别。”她介绍，在美国，捐款人也可以享受到捐款部分的免税，捐款人在向国税局申请免税时，提交由慈善机构提供的将捐款凭证。美国国税局为了查验捐款人的免税申请是否属实，会对慈善机构的捐助名单每两个月抽查一次，这样捐款方与受捐方都很难作假，一旦查出会被重罚。“所以，像胡曼莉这样善款私存的情况，在美国是不可想象的。捐款人首先不会买账，因为捐款私存，捐款人就无法获得正规捐款凭证。”[2] 2.政府的角色混淆与不清 慈善组织在中国的发展模式比较特殊，一般而言都需要挂靠一个政府单位。而且政府往往介入到慈善组织的资金运作、人员管理和项目运营等方面，这就使得中国的慈善组织充满了官办的色彩。现实的例证如：中华慈善总会主要是依托于民政部建立，中国青少年基金会是从团中央分化出来的。政府介入慈善组织的发展，虽然给慈善组织的运营带来了一定的便利，如筹措资金、运作项目等方面，但是政府的各项措施都打上了为政治服务的标志，这就背离了慈善组织公益性的根本社会属性。加上现在政府机构在公益慈善方面的专业性也不强，这就很难保障慈善事业跟国际接轨，做到国际化的专业水平。这些都将大大影响慈善组织的发展水平的提高及其公信力的培养。 3.慈善文化与慈善公信力不足 慈善事业能够长足发展不是靠经济利益的驱动，也不是靠政治权力的运作，而是慈善事业背后的利他主义和互助主义。正是这种追求社会美德，从而实现自身社会价值的内在驱动力，才使得慈善事业能够在纷繁复杂、物欲横流的世俗社会中如一汪清泉，永不干涸。中国的慈善文化核心人伦、人缘和人情，