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城乡教师流动非正式制度阻碍因素及实现路径探究摘要：新制度理论认为，正式制度只有在与非正式制度融合的情况下才能真正发挥作用。当前，影响和制约我国城乡教师流动的非正式制度因素主要包括国家、学校和社会层面等。为此，政府应该从政府文化、学校及教师文化和社会公众认识等三个方面推动城乡教师流动非正式制度的建设，实现正式制度与非正式制度的融合。 关键词：城乡教师流动；非正式制度；阻碍因素；实现路径 中图分类号：G645　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)07-079-04 当前，我国城乡教师流动呈现出一种失衡态势，导致城乡间的教育差距不断扩大，教育不公平状况进一步恶化。在这种背景下，作为直接应对教师流动失衡问题的教师流动制度在我国开始逐步建立起来。新制度理论认为，一个完整的制度结构包含正式制度和非正式制度两个方面，“正式制度是指人们自觉发现并加以规范化和一系列带有强制性的规则……非正式制度包括行为准则、伦理规范、风俗习惯和惯例等，它构成了一个社会文化遗产的一部分并具有强大的生命力”。非正式制度既是正式制度形成的基础，也是正式制度有效发挥作用的必要条件，正式制度只有在与非正式制度融合的情况下才能真正发挥作用。当前，我国各地在城乡教师流动制度创建的过程中，对于非正式制度的认识，远不及对正式制度的认识那样深刻，所以往往忽略了非正式制度的创建，从而影响和制约了新生制度的创建。 一、城乡教师流动非正式制度的阻碍因素 (一)国家层面的非正式制度阻碍因素 1.教师流动管理中的“官本位”文化。官本位文化在我国一直有着深远的影响，对城乡教师流动制度的创建有着一定的制约作用。 (1)长期以来，我国教育部门在教师的流动或调动上一直采取的是以“控制为主”的管理观念与方式，其背后所反映的是官本位文化中政府干预一切、控制一切的思想。进一步讲，以往我国的教师流动完全要通过政府教育部门官员的审批和控制。显然，这种“以堵为主”、强调控制的传统管理观念与城乡教师流动制度所提倡“以疏为主”、强调给予教师一定流动自由与选择权的管理观念是相互冲突的。鉴于此，如果一些政府官员(在一定时间内)难以适应或不愿意接受这种新的观念，就势必会制约或延迟教师流动(正式)制度的创建。(2)教育部门在教师流动或调动的管理中渗透着“重人情、轻制度”的观念，这在很大程度上降低了人们对于正式制度的信心，使正式制度之外的潜规则(非正式制度)大行其道。目前，民众对政府的信任危机在我国已经成为一种自发的习惯，必然会在一定程度上影响学校、教师、学生及其家长对于教师流动制度的认同与参与，例如，教师们往往会担心城乡教师流动制度中所规定的流动期限、流动待遇能否得到兑现。在这种状况下，由于社会成员产生了对维持城乡教师流动制度的互惠、相互尊重和信任的普遍主义道德原则的认同危机，人们便会转而依靠传统的人情关系等非正式制度作为行动指南，从而对城乡教师流动制度的创建造成一定阻碍，例如，有的教师可能会通过送礼等方式，避免流动或流动到条件好的学校。 2.教师流动制度供给中的“城市中心”价值取向。诺斯认为，在制度变迁中存在着一种自我强化的机制，这种机制使制度变迁一旦走上某一条路径，它的既定方向就会在以后的发展中得到自我强化。正是这种“制度自我强化机制”的作用，使得一个社会一旦选择了某种制度，就很难再从这种制度中摆脱出来。 长期以来，我国一些政府官员在教育制度的建设上总是倾向于“城市优先”，采取教育非均衡发展的制度安排方式。于是，在教育实践中就会形成制度变迁的路径依赖性，即“教育非均衡发展”的制度设计理念很难在短时间内被改变，而且会继续影响政府部门的思想与行为。在这种状况下，各级政府部门之间、政府官员之间在城乡教师流动制度的创建上就难以达成改革共识，在制度推行过程中就可能会出现“上有政策，下有对策”的混乱局面。 (二)学校层面的非正式制度阻碍因素 1.学校“本位主义”思想。从现实来看，城镇学校考虑的只是自身的发展问题，考虑的是如何从农村学校“夺取”更多的优质师资；而农村学校则考虑的是如何保住自己学校的优质师资不会流失，以使农村学校能够在困境中生存。因此，受这种“本位主义”思想的影响，在城乡教师流动制度的创建过程中，有的城镇学校常常不适当地强调自己学校的利益，认为教师交流不利于本校教师的稳定，打破了正常的教育教学秩序，因而不愿意和农村学校进行教师交流。于是，在教师流动制度的实施过程中，流动的教师并不是学校的优秀教师，而是学科富余教师，或者校长会将与自己关系不好的教师、不好管理的教师派出交流以作为一种惩罚的手段。 2.教师的义利观与习惯习俗。(1)在市场经济趋利性的负面影响下，一些教师往往只是一味地追求个人利益，而忽视应该具有的道德义务和奉献精神。在城乡教师流动制度的建设