新的担保会计准则对于担保行业的影响研究.pdfVIP

新的担保会计准则对于担保行业的 影响研究(分报告二)① 随着社会经济的不断发展。社会信用的需求日益增加并呈现多样化 趋势，这使得专业担保机构在社会经济生活中的影响也日趋重要。因 此，如何保证专业性担保机构的稳定运营，减弱其经营活动中存在的信 息不对称程度，充分发挥其合理分配社会信贷、促进社会资金有效流转 的功能，将成为影响担保行业自身发展的重要问题。从这个角度来看， 如何保障作为反映企业生产经营活动的原始信息——企业财会信息的有 效披露将成为规范担保行业健康发展的首要问题。 基于上述考虑，财政部于2006年1月1日正式出台实施新的《担 保企业会计核算办法》，为统一担保行业会计信息披露标准做出了初步 准备，为进一步提高该行业会计信息透明度提供了有利的技术支持。本 分课题重点研究新会计准则出台后对担保行业的影响，并根据该准则在 执行过程担保公司的一些反馈，分析了该准则存在的问题，为今后对担 保行业信息披露标准的完善作了基础性的研究。 专业性担保机构作为社会信用链条中的一环，担负着信用增级、信 用评级、信用放大的功能。这种功能的实现是基于其所拥有的风险识 别、风险管理、风险控制等多方面专业能力的。从这个角度讲，专业性 担保机构，尤其是以商业性担保业务为主的专业性担保机构实际承担着 专业风险管理中介机构的责任。随着社会经济的不断发展，社会信用的 需求日益增加并呈现多样化趋势，这使得专业担保机构在社会经济生活 中的影响也日趋重要。因此，如何保证专业性担保机构的稳定运营，减 弱其经营活动中存在的信息不对称程度，充分发挥其合理分配社会信 贷、促进社会资金有效流转的功能，将成为影响担保行业自身发展的重 要问题。从这个角度来看，如何保障作为反映企业生产经营活动的原始 信息——企业财会信息的有效披露将成为规范担保行业健康发展的首要 问题。 ①本报告由巴曙松、尹竹青执笔。 一775— 呈QQ曼虫国埋堡迨堡 一、《担保企业会计核算办法》出台背景 中国担保行业起步和发展的最初动力，均来自于市场经济特别是由 市场经济催生的新兴中小企业部门对信用强化的需求；而中国担保行业 的大规模扩张，也是从政策性担保机构开始的(吴敬琏，2004)。但由 于该行业在中国的发展历史较短——没有经历一个完整的行业发展周 期，加之中国所特有的“市场经济转轨”和“新兴市场”的经济大环 境，不仅决定了本国行业的发展不能完全照搬国际经验，而且也使其发 展所处制度环境处在令人不甚满意的状态：担保行业本身法律定位的模 糊不清，影响了行业的监管效力；征信体系的一度缺失，影响了行业内 部各机构发挥其信用增级、信用评估的功能；而更为重要的制度环境缺 陷，则是作为反映和监督企业经济活动的有力工具、记录有效会计财务 信息进而为内外部信息使用人进行经济决策提供重要参考标准的行业会 计核算，在2006年1月1日《担保企业会计核算办法》出台前，并没 有一个统一的行业核算标准，处于《企业会计制度》、《小企业会计制 度》、《事业单位会计核算准则》以及《金融企业会计制度》混合及并 行使用的状态。这种多项会计制度准则在同一行业内并行实施的情况。 使得担保行业会计核算缺少规范性的统一，不能充分反映担保企业财务 状况、经营成果和现金流量等财务信息，为行业的监管带来了一定困 难；同时，也不可避免地降低了行业间各企业间财务信息的可比性，不 能保证会计信息满足经济决策的需要。 为了解决上述问题，为中国担保行业的发展奠定有效的信息编报 基石，财政部经过近3年的讨论研究，结合行业内专业人士的意见， 在对《担保企业会计核算办法(征求意见稿)》进行改进的基础上， 出台了《担保企业会计核算办法》这一具有行业特色的专项会计核算 办法。 本部分着重于介绍比较该办法出台前，担保行业内部执行较为广泛 的《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《事业单位会计核算准则》 以及《金融企业会计制度》等，并分析解释了担保行业会计核算制度 多门并存所引致的弊端。 一716— (一) 《担保企业会计核算办法》出台前，各担保机构所 执{亍的不同会计制度的比较介绍 在《担保企业会计核算办法》出台前，担保行业内部主要参照 《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《事业单位会计核算准则》以及 《金融企业会计制度》等会计制度来进行财务信息的记录和披露。这些 会计制度在