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城市环境卫生市场化深化改革探析摘要:从20世纪90年代至今，我国城市市容环境卫生市场化改革已进行了近20年，随着市场化改革的进行，我国城市环境卫生市场化改革的弊端不断的暴露出来，很大程度上抑制了城市现代化水平的提高，使人们对市场化改革进行重新审视，弊端的根源在于改革未充分的引用市场竞争，文章针对我国城市卫生市场化改革的现状，存在问题进行分析，并结合实际提出下一步改革的方向。 关键词:环境卫生 市场化 改革 自20世纪80年代以来，以美国、英国为代表的西方国家逐步推行了公共服务的市场化改革，上世纪90年代开始，我国也开始了包括环卫保洁在内的公共服务市场化改革。1992年，国务院发布了《城市市容和环境卫生条例》，这标志着环卫市场化改革的开始。实施环卫市场化改革以来，我国在城市环境卫生方面取得了一些成绩，然而，随着我国城市现代化和城市化的发展，人们对城市环境卫生的要求也越来越高，环卫市场化改革引发的如政府责任缺失、监督机制缺失、效率失衡等诸多问题，引起了政府和人们的关注。 一、目前我国城市坏境卫生市场化改革存在的问题 市场化的改革，要实行环卫作业私营化，根据西方经济学原理，由私人部分通过市场提供就不可避免地出现“免费搭车者”，从而导致休谟所指出的“公共的悲剧”，难以实现全体社会成员的公共利益最大化，这也就引起了城市环卫市场化改革过程中的一些问题。 （一）环卫改革市场化中政府责任缺失 我国环卫市场化改革的背景是主要是政府财政压力过重，改革主要是为了减轻政府负担，这造成了政府责任的市场化，有些政府甚至把市场化当作是政府“甩包袱”的时机，把“掌舵”的任务也推向是市场。 （二）环卫改革市场化中监督机制缺失 我国的法制化还不健全，在市场化的过程中还没有建立起完备严密的监督机制以及相应的监管措施，监督机制的缺失会带来腐败、成本上涨、服务质量下降等各种问题。 （三）环卫改革市场化中的社会参与意识缺失 城市的环境卫生是面向全体公民的，城市坏境卫生质量的好坏需要市民来参与评论与监督。 （四）环卫改革市场化中的效率失衡 政府引入环卫市场化的本意是提高服务效率,节省服务成本,然而市场的趋利性使私营企业只有在满足了自己足够利润的情况下才会对顾客负责，如果达不到预期的利润，企业很容易产生服务质量下降、降低雇员人数和待遇等事情。 二、以竞争机制为核心进行市场化深化改革 市场化改革，不应仅仅是分担政府的负担，更应该充分引用市场机制来提高坏境卫生的质量和效率。竞争机制被认为是迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段,它具有其他机制和手段不可替代的功能优势,我国城市环境卫生市场化改革出现的弊端在于政府没有加大竞争力度，市场化改革，并不只意味着将公共任务转变为私有化，这并没有带来相应的竞争，只能说是初步的市场化改革，只有引入“真正的”竞争才能充分发挥市场机制的作用，做到政府和私人企业紧密合作，优势互补，双方共赢。 三、深化改革的保障机制 由于存在“市场失灵”，从而使市场机制难以在一切领域达到“帕累托最优”，此外，由于外部效应的存在，私人不能有效提供也会造成其供给不足，这就需要在改革的过程中政府出面弥补这种“市场缺陷”，提供保障机制。 （一） 营造良好竞争环境，确保环卫市场化的公平竞争 城市环境卫生市场化改革要求服务的提供和生产由政府单一主体发展为包括政府、非政府公共组织、企业、私人机构以及个人在内的多元化、竞争性的主体体系。这需要培育各种社会组织，确保环卫市场化的参与、合作。每个主体都应当享有平等的竞争规则和制度。这需要政府制定明确的、公平的规章制度。 （二） 加强市场化监管，成立监管中心 为了防止服务不公平和腐败问题，政府部门应该做好自己的监督职责，对投标过程和承包者的质量、数量、价格进行严格监督，防止“信息不对称”现象发生。成立监管中心，保证公众表达，实现政府监督与公众监督互相结合。 （三） 制定完善的法律体系，立法先行 至今为止，在环保市场化改革方面还没有形成健全的法律和法规，法律制度的健全与完善，实际上是解决环卫市场化过程中的规范性和规则性问题。一个良好的法律规则环境，能够使市场化改革过程做到有法可依，有章可循，从而创造一个公平，有效竞争的外部环境。 四、结论 城市环境卫生市场化改革是一个复杂的过程，也是一个不可逆转的趋势。然而在环卫市场化过程中我们不能只要民营化，更要市场化，这就需要政府的有效介入。所以,城市环境卫生市场化改革,要根据国情、市情,切实采取有效措施,充分利用市场竞争机制，让城市环卫市场化朝着成熟的阶段发展，让城市环境卫生与城市现代化发展相适应。 参考文献： ［1］许学强．周一星 宁越敏．城市地理学[M]. 高等教育出版社，2003.