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基层计划生育工作面临问题及对策探究【摘要】 随着经济社会的快速发展，基层计划生育工作面临着许多新的问题和新的情况，针对当前面临的问题，积极探讨有效的策略，对推动我国计划生育工作具有十分重要的意义。 【关键词】 基层；计划生育；问题；对策研究 计划生育工作是我国的一项基本国策，30多年来有效地控制了我国人口的过快增长，有效地达到了控制人口数量和提高人口质量的目标，对我国及世界做出了重要的贡献。然而，当前我国人口的发展呈现出了复杂的现象，人口老龄化问题加重、新出生婴儿性别比例不均衡现象攀升，这都给我国计划生育工作带来了挑战，对我国经济社会的可持续发展产生了消极影响。基层计划生育工作是我国计划生育工作的主要阵地，是我们计划生育工作的根本保障，要想从根本上推动我国计划生育工作的稳步进行，必须高度重视基层计划生育的现实状况，针对可能存在的问题及时解决。1 基层计划生育工作面临的问题 当前情况下，基层计划生育工作虽然取得了一些新的进展，积极探讨人口计划生育自治管理新模式，然而仍然面临许多问题，具体有以下几个方面： 1.1 基层计划生育工作机制不健全 是否有合理科学的工作机制关系到基层计划生育工作能否顺利有效的开展，基层计划生育管理工作是当前工作的难点。许多基层计划生育部门机构管理不到位，缺乏具体的分工机制，在实际的工作过程中大部分人员不仅要负责宣传，还需要提供计划生育技术服务，甚至有的还要负责征集社会抚养费等，任务杂乱和繁重。同时，由于在工作过程中缺乏有效科学的考核机制，使得部分工作人员工作责任感缺乏，对工作的职责不明确，这些都阻碍了基层计划生育工作的顺利进行。 1.2 计划生育观念出现反弹现象，甚至出现了对计划生育的理解偏差 “养儿防老”等思想观念一直在基层中影响着人们，当前形势下由于80年代独生子女很多都离开了自己父母，出现了空巢中年人和老人，加之社会抚养费对部分群众而言负担相对轻了，“传宗接代”的思想开始重新滋生。同时，由于国家的对独生子女家庭的配套机制难以解决部分独生子女家庭的后顾之忧，也加大了计划生育观念反弹的发生。随着社会对老年社会的报道和对计划生育工作的反思，使部分群众认为计划生育工作出现了放松的趋势，对国家的计划生育政策出现了错误的认识，一旦选择突破现有的计生政策，就有可能演变成为整个社会的生育价值观，给计生工作造成巨大压力。 1.3 流动人口数量的急剧增加，给计划生育工作带来了极大的挑战 但随着社会经济的飞速发展，社会改革开放层面的不断深入，流动人口的数量在不断增加，据《2011年中国流动人口发展报告》中指出，我国流动人口的总量已经达到2.1亿，同时流动人口中当中以年轻人居多，而流动人口无固定的居住地的特点给计划生育工作带来了很大的难题。由于各个地区计划生育经费和人员的投入有限，只能保证常住人口计划生育工作，根本无法满足流入人口管理、服务的需要，更无法给流动人口提供足够的计划生育服务技术。 1.4 尤其在基层的农村地区计划生育工作更加困难 首先，在新形势下农村干部在选举中要面对许多现实状况，需要得到基层群众的支持，而计划生育工作在一定程度上是得罪人的，这在客观上减弱了他们对计生工作投入的热情。其次，在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新的一批具有高学历的年轻人又缺乏农村工作经验，这给农村计划生育工作的开展带了了困难。再次，基层政府职能在不断弱化，国家减少了对农村干部的支持度，同时农村从事计生工作干部的待遇相对来说较低，这在很大程度上削弱了他们的工作热情。 1.5 此外，计划生育工作执行力度困难，国家财政投入比例较低，社会抚养费征收率低等都制约着基层计划生育工作的开展，需要采取有效的措施来促进基层计划生育工作的开展。2 基层计划生育工作的对策研究 2.1 建立和健全科学合理的工作机制 我国以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新思想、新任务、新形势的出现，人口问题也呈现出日益多样化、复杂化的特点，过去传统的人口计划生育工作思路和方法已不再能够适应新时期里新形势、新任务的需要，难以满足和保障广大的育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。计划生育工作必须立足科学合理的机制建设，建立以引导为主的新机制，根据不同地区的实际情况，因地制宜，积极解决群众面临的难题，同时通过提供科学的计划生育服务，吸引吸引群众、教育群众、引导群众更加自觉地实行计划生育，发挥群众自治组织的作用，发挥非政府机构的影响作用。对计划生育工作人员建立科学的考评机制，增强工作人员的责任心，更好的为计生工作服务。 2.2 完善计划生育宣传方式，积极引导构建正确的计划生育政策 采取多手段，多方式的方法，积极引导群众正确认识计划生育的政策，通过开展宣传教育工作，实现有效地控制人口数量、提高人口整