政府会计改革建立国库单一账户制度.pdfVIP

政府会计改革：建立国库单_i三 一账户制度 天津财经学院盖地 建立社会主义市场经济体制，不应仅限于经济和经济领域，也应包括 政治和政府部门；不可能经济市场化后，而政府职能却还停留在计划经济 体制的框架下。事实上，这几年我国也一直在进行政府职能的转变。要转 变政府职能，建立廉洁、低成本、高效率运转的政府，就必须要建立与之 相适应的公共财政(预算)，而公共财政体系的建立，则必须要进行政府 会计改革。目前，我国政府会计改革的重心应是建立国库单一账户制度， 财政部楼继伟副部长在省部级干部财政专题研究班的讲话中提出：“初步 计划用3年或略多一点时间建立起国库集中收付制度的基本框架。” 在江苏省镇江市召开。楼继伟副部长强调：“正在进行的财政国库管理制 度改革，是奠定我国社会主义市场经济公共财政框架的最基本性工作，意 义重大。”(2∞1，5陀2中国财经擐) ～、国库单一账户制度的基本含义 Accd“l single 国库单一账户制度(亿日Ⅱy System)亦称国库集中 收付制度，就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资 金到达商品或劳务供应者账户全过程的监控制度。国库单一账户制度是国 际上普遍采用的政府财政资金管理办法。它是市场经济国家为适应市场经 济体制的要求，为加强财政收支管理、解决财政性资金分散支付所存在的 弊端而采用的一种财政资金管理制度。因其核心内容是集中支付，因此， 通常又称为“国库集中支付制度 ，所有财政资 金都要通过单一的国库账户和一一 算。收入通过 银行清算系统直接支付和财政授{ 项支付到商品 和劳务供应商或用款单位，财政{ 账户，对财政 这余额实现现金管理。 国库单一账户制度是相对于I 国建立后，我 国一直采用分散收付制度，它已l 由此而导致的 收入流失、支出失控、效率低下、 端，已经成为 公众关注的焦点。建立国库单一j 行做法，又要 世各挣闻同棒甘茸士田败击且． 国库单一账户 制度，所有财政性资金(包括预算内资金、政府性基金和预算外资金)逐 步纳入各级政府预算，统一管理。财政性资金收入直接缴入国库或财政在 指定的银行开设的单一账户(财政专户)，主要财政性支出由国库支付机 构从单一专户直接支付给商品或劳务供应者。建立相应的支付管理机构、 管理信息系统和监督检查机制。该项制度具体包括集中收入制度和集中支 付制度两部分。笔者认为，由围库分散收付制度改为国库单一账户制度， 既是财政管理的改革，更是政府会计的改革。因为建立财政集中收入制度 涉及财政、税务、国库和银行，其资金流的确认、记录和报告，涉及财政 总预算会计、税收会计、金库(国库)会计和银行会计，除银行会计外， 其余会计都应属政府会计的大范畴：建立国库集中支付制度，即通过国库 单一账户体系，将资金直接支付出去，如实行政府采购、行政事业单位工 资集中支付等，对这类经济事项的确认、记录和报告，均为政府会计范围。 对财政集中收入制度，因其涉及的会计处理比较简单，会计只需按规定的 收入内容、收入事项、收入科目及时、正确地记录和反映即可；而国库集 中支付制度与分散支付相比，变化较大，涉及的会计事项比较复杂，如何 根据不同支付方式正确进行会计确认和记录，是政府会计面临的新问题。 =、实行国库单一账户制度的重要作用 实行I虱库单一账户制度是政府会计改革的重心，具有如下重要作用：