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政府收支分类改革浅析 孙德岳 李祥利 (河北农业大学) 摘要政府收支分类改革方案的设计工作从1999年底开始。将于2007年1月1日起全面 实施。为准确解读并认真贯彻执行政府收支分类改革，本文就政府收支分类改革的必要性、改 革的内容进行了较详尽的解释，并提出了相关的建议。 。 关键词政府收支分类，收入分类．支出功能分类，支出经济分类 政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别的层次划分，以求全面、准确、 清晰地反映政府财政收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算 执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。建立一套包括收入分类、支出 功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，有利于全面、准 确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步 优化支出结构，提高财政运行效率；有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府 采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；有利于建立 与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。 一、政府收支分类改革的必要性 我国现行的预算科目体系是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应 的，随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，这套科目体系存在的问 题越来越突出，其弊端集中体现在以下几方面： (1)现行预算科目体系与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我 国政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了变化，但作为 反映政府职能活动需要的预算收支科目，仍然是按照过去政府代替市场配置资源 的思路设计的，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等。 这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解， 影响各方面对我国市场经济体制的认识。 (2)不能直观、清晰地反映政府职能活动。我国现行预算支出科目主要是按 高校财务与资产管理 73 “经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等，这种分类方法使 政府究竟办了什么事情在政府预算上看不出来。很多政府的重点支出，如农业、教 育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念，不透明、不清晰，往往 造成“外行看不懂，内行说不清”。 ． (3)财政管理科学化和财政管理信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支 出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、 办小学；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办小学的钱究竟是发了工 资，还是买了设备、盖了校舍，但现在还缺乏一套完整统一的支出经济分类科目体 系，这对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算以及提高财政信息化水平都带 来一定的制约；同时也造成了一个部门一本预算，形不成一个完整的概念，从技术 层面上制约了预算最佳水平的提高，政治层面上造成了财政工作的被动。 (4)财政预算管理和监督职能弱化。原《政府预算收支科目》只反映财政预算 内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政 预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合 预算体系的建立，不利于从制度上、源头上预防腐败。 (5)与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。我国国民经济核算体系 以及金融统计指标均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系一直未 作相应改革。由于统计口径与国外有较大差别，财政部门和国家统计部门每年都 要根据工作的需要作大量的1：3径调整和数据转换工作，既不利于财政经济分析决 ‘ 策，也不利于国际比较、交流。 。 二、政府收支分类改革的主要内容 政府收支分类改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分 类三方面内容。 1．对收入进行分类 与原收入分类(类、款、项3级)相比较，新的收入分类