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大连国际航运中心软环境建设问题探究摘要： 在全球经济和贸易向亚洲转移的背景下，东北亚地区逐步成为最具发展潜力和竞争力的区域，这为大连建设东北亚国际航运中心带来了发展契机，同时也提出了挑战。大连国际航运中心的硬件环境已初具规模，但其软环境建设相对滞后。通过分析大连国际航运中心软环境建设中存在的问题，研究如何建立并增强航运服务产业等软实力，能够为大连国际航运中心建设向纵深发展，提高竞争力带来实际的指导意义，并推进大连向综合资源配置型航运中心转型。 关键词： 国际航运中心；软环境建设；航运服务功能 中图分类号：F562.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0008-02 0 引言 国际航运中心经历了几代的发展，其航运功能发生了比较深刻的变化。现代国际航运中心更强调其服务经济的水准和规模，更强调其高端化的软实力，而且日益与国际金融、商贸中心相渗透融合，已经发展成为集商品、资本、技术、人才和信息等要素于一体的全球性生产和再生产活动的综合资源配置中心，同时也是港航相关高端产业集群集聚的中心。大连建设的东北亚国际航运中心只有在相对完善的硬件环境基础上，不断增强其软形态服务，向第三代综合资源配置型航运中心转型，才能符合现实发展的需要。 1 国际航运中心的内涵和特征 国际航运中心是一个相对的、发展的概念，从第一代的航运中转型，第二代的加工增值型，发展到第三代的综合资源配置型，还有未来第四代的低碳智网型，其内涵呈不断变化的态势。 当代的国际航运中心并非是一个单一港口的概念，它通常为融发达的航运市场、丰沛的物流、众多的航线航班于一体，一般以国际贸易、金融、经济中心为依托，具有较强的集聚和辐射能力，能够带动区域经济发展的国际航运枢纽。 2 大连国际航运中心软环境建设现状 软环境是指在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。虽不具有硬件条件的基础和决定作用，但软实力是国际航运中心发展到较高层次后竞争力角逐的最有力的手段，其重要性和影响力是缓慢呈现的，但却能决定国际航运中心的长足发展。 随着以“一岛三湾”核心港区和长兴岛临港工业区为主体的大连“两区一带”港口格局的基本形成，及辐射内陆腹地的公路、铁路和海铁联运物流网络的建立，大连国际航运中心的硬环境建设已具备相当规模。软环境建设在此基础上也取得了一定成绩，2002年启动“大通关”工程，在全国率先实现提放箱业务操作电子化，物流监控和航运单证电子化处于国内领先地位。2004年大连航运交易市场正式启动，平均每天接待客户1500人次以上。拥有哈尔滨、沈阳、通辽大型集装箱场站，开通集装箱班列7条。陆港物流基地进驻厂商1000余家，开通专线配送线路上百条。金融业、软件和信息服务业得到迅速发展，是全国唯一的“软件产业国家化示范城市”。2007年大窑湾保税港区封关运行。2008年大连市制定了现代服务业发展规划纲要，明确了构建东北亚国际物流中心、东北亚国际金融中心等八大重点领域，并制定了相关政策措施。随着相关软实力的提升，大连国际航运中心建设也跃升到一个新的高度。 但是，按区域性国际航运中心的建设目标，及东北亚其他港口城市发展水平和竞争优势，大连国际航运软环境建设还有较大的差距。比如，口岸自由化、国际化程度，法律、法规的完善程度，综合管理的协调效率，市场竞争的公平环境，管理手段的先进程度，货物通关效率、费率制度的合理性，相关服务配套率、管理人员服务意识等尚有一定不足，尤其是在大连注册的船务公司较少，远远没有形成港航互动相得益彰的大气候。 3 大连国际航运中心软环境建设存在的问题 国际航运中心的地位和作用，并不完全体现在自身规模和吞吐量上，更重要的是体现在区域内港口和航运业提供服务的能力和作用上。国际航运中心必须是在国际区域甚至在全球范围内为其他港口和航运业提供服务的。从这个角度上讲，无论是在实物形态的集装箱国际中转服务，还是在软形态的航运国际化服务方面，大连国际航运中心建设目前所达到的状态都是比较微弱的。 3.1 集装箱国际中转服务发展缓慢 大连地处环渤海经济圈和东北亚经济区的中心地带，但目前大连港国际集装箱的中转量仅为0.5%，而香港、釜山港、高雄和新加坡港口的40%—80%以上的集装箱都是靠国际中转实现的。没有成熟的口岸集疏运技术、服务体系，国际中转业务难以开展。 3.2 城市核心作用不强 航运中心应是港口功能发达、集疏运体系完善、口岸服务功能齐全、对周边带动辐射功能强的中心城市。但按照这些要求，大连在经济总量、产业级次、城市功能等方面的辐射和带动作用，与所担负的建设东北亚国际航运中心的任务还不相适应。 3.3 航运服务功能不足