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小议国有林场经营方式改革【摘　要】我国国有林场存在的主要问题是管理体制不顺，经营方式不活，改革滞后，与新时期林业发展和生态建设的要求不相适应。本文着重探讨一下改革国有林场经营方式的有效途径。 【关键词】国有林场;经营方式;改革;有效途径 0.前言 国有林场是我国林业建设和发展的重要组成部分，是森林资源保护和建设的中坚力量，在林业生态体系建设和林业产业体系建设中起着带动作用，多年来，为培育后备森林资源、改善生态和环境、促进经济发展做出了突出贡献。我国国有林场存在的主要问题是管理体制不顺，经营方式不活，改革滞后，与新时期林业发展和生态建设的要求不相适应。本文着重探讨一下改革国有林场经营方式的有效途径。 1.改革国有林场经营方式的有效途径 1.1理顺国有林场管理体制 目前国有林场按隶属关系，划分为省级、地市级、县级管理，大多数归林业主管部门管理，也由少部分归风景管理局、旅游局等非林业部门管理。无论是企业还是事业单位，但级别不统一，这在一定程度上制约了国有林场的发展。因此，理顺林场的隶属关系，避免多部门管理尤为重要。根据经营目的不同，把国有林场界定为生态公益型林场和商品经营型林场，实行分类经营。生态公益型林场按从事公益事业单位管理，所需经费全额纳入同级人民政府财政预算；根据森林经营面积和管护难易程度以及承担其他社会公益事业发展的需要，按照“精简、效率”的原则，重新核定生态公益型林场的事业编制。商品经营型林场，按照“产权清晰，责权明确，政企分开，科学管理”的原则，建立现代企业制度，在兼顾社会生态效益的前提下，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持，实行自主经营，自负盈亏，在市场竞争中自求发展，林业主管部门对林地林木资源管理进行监督。确定为商品经营型的国有林场，应在清产核资的基础上，重新进行国有企业法人注册。商品经营型林场劳动人事制度，按国家对国有企业的规定执行。 1.2实施分类经营 以往森林按林种一般分为五类，即用材林、经济林、防护林、风景林和薪炭林。随着社会经济的发展，这种分法已不适应林业管理和市场经济的需要。林业经营方式改革势在必行，实行林业分类经营，这是一项涉及林业经营管理、经营机制、经济政策、管理措施和组织形式等多方面的深层次综合配套改革。新的林业分类经营管理，是根据社会对林业生态和经济的两大需求进行分类，以生态利用为主要目的的森林划为公益林，以直接经济效益为主要目的的森林划为商品林，以最大限度地发挥林业的整体效益，保护生态环境。 1.3林场分类管理 实现林场分类管理，科学合理的划分生态公益型林场和商品经营型林场，根据其所属森林主体功能的发挥来界定林场的类型。根据林场资源构成情况划分：即经营商品林为主的林场划为经营型林场，以经营生态公益林为主的林场划为生态型林场。生态公益型林场包括生态公益林占森林面积60%以上（含60%）的国有林场；生态公益林达不到60%，但其分布在大江大河源头、水系干流两岸、大中型水库周围、水土流失严重及生态区位脆弱地区的国有林场；含省级以上森林公园及自然保护区的国有林场；森林资源匮乏，不能实现森林可持续经营中长期目标的国有林场。其余均为经营型林场。 1.4完善组织形式 对公益林建设，强化政府的组织管理，对具有一定规模集中营造的生态林，应主要采取工程项目建设和林场管理的组织形式。此外，还应当在实行预算管理基础上，积极引入造林承包、管护承包以及招投标等管理方式，以提高公益林建设和管理效率。益林建设应根据不同地区的自然条件和经济条件，因地制宜地采取封山育林、飞播造林、工程造林以及卫生伐、景观性质抚育、病虫害防治等有利于生态公益林保护的经营措施，以充分发挥森林的生态功能。 1.5搞活经营机制 对于商品经营型林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。商品经营型林场由于存在两类资源，还必须对森林资源划类经营。对于商品林完全由林场自主经营，国家或主管部门少干预；对于生态公益林应实行森林效益补偿制，解决其经营投入。实施时，可由主管部门向受益部门征收，林场则通过税费减免或先征后返方式按其拥有生态公益林数量多少，根据经营管理投入大小确定林场的补偿额。商品林要定向培育，实行产业化经营，实行高投入、高产出、高效益的集约经营，在利用较少林地提高木材和各类林产品供给能力基础上，进一步把更多的天然林资源保护下来，使其发挥更大的经济效益和社会效益。鼓励商品经营型林场承担公益林营造和管护任务，所需资金按照国家公益林和地方公益林管理的要求，分别由中央和地方政府给予补偿。