“十二五”时期我国区域政策的分析.pdfVIP

水利发展研究 2010·8 “十二五”时期我国区域政策的分析 李善 同 ，吴三忙 (1．国务院发展研究中心，北京 100010；2．清华大学 发展规2,1研究中心，北京 100084) 摘 要 ：近年 来 ，在 区域协 调发 展 战略 的推动 下 ，我 国 区域 经 济格 局 出现 了一 些积极 的 变化 。区 域差 距 呈现缩 小 态势 ， 区域 发展 的协调 性 有所 增 强 ，但 总体 来看 ，区域差距 大、发展 不协 调 的 问 题 没 有根 本解 决 。本文 分析 了当前我 国区域发展 的特 点 ，界 定 了区域协 调发 展 的基本 内涵 ，并提 出了 “十二 五 ”时期 促进 我 国 区域 协调 发展 的政 策建议 。 关 键 词 ： “十 二 五 ”时期 ；区域 协 调 发 展 ；政 策 导 向 中图分类号 ：17061．5 文献标识码 ：A 文章编号 ：167I一1408(2010)08—0016—05 改 革 开 放 以来 ，我 国经 济 实 现 了连 续 30年 的 1．1 区域 差距有 ／i／i：缩 小 。但 发展 不 平 衡 性 问题 仍 快 速 增 长 ，各 地 区人 民 的生 活 水 平 有 了 普 遍 的提 比较 突 出 高 。但 我 国幅员 辽 阔 ，各 地 区之 间 资 源 禀 赋 、地 在 区域协 调 发展 战略 的推进 下 ，近年 来 我 国区 理 位 置存 在 着 很 大 的差 异 ，经 济 、文 化 水 平 参 差 域差 距 出现逐 渐缩 小 的现 象 。反 映 区域差 距 的各省 不 齐 ，不 同 区域 如 何 发 展 始 终 是 整 个 国 家 发 展 中 之 间人 均 GDP 的基 尼 系数 1990～2003年 在 经历 了 的核 心 问题 之 一 。 因此 ，促 进 区域 协 调 发 展 既 是 13年 的不 断扩 大后 ，从 2003年 开 始 ，一 直 到最 近 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、构 建 和 谐 社 会 的重 要 内 的 2008年 ，呈 现 了逐 年下 降 的现 象 。按 各 省 人 均 容 ，也 是全 面建 设 小 康 社 会 、推 进 现 代 化 建 设 面 GDP计 算 的基 尼 系 数 从 2003年 的 0．317下 降 到 临 的重 大任 务 。本 文 分 析 了 当前 我 国 区 域 发 展 的 2008年 的 0．293，见 图 1。 特 点 ，界 定 了 区域 协 调 发 展 的 基 本 内涵 ，并 提 出 了 “十二 五 ”时期 促 进 我 国 区 域 协 调发 展 的政 策 建 籁 议 。 1ll； 噢 醐 1 当前我 国区域发 展 的主要特点 改 革开 放 以来 ，我 国区域 发展 战 略的演 变大 体 年 份 经 历 了两个 不 同 阶段 ，即 改革 开放 初 期 至 20世 纪 90年 代 中期 推 行 的 向沿 海 地 区倾 斜 的不 平衡 发 展 数据来源于 《中国统计年鉴》(历年)和作者计算 战略 阶段 和从 20世纪 90年 代 中后期 ，特 别是 进 入 图1 我 国各省人均 GDP的基尼系数变化 21世 纪 以来 的 推 进 区域 协 调 发 展 战 略 阶段 。伴 随 着 区域 协调 发展 战 略 的推 进 ，近年 来 我 国区域经 济 尽 管近 年来 我 国区域 差距有 所 缩小 ，但是 地 区 发展 不 平衡性 问题 仍 比较 突 出 ，特别 是 区域之 间居 格 局 出现 了一些