“基建＋农建”建设机制的实践与思考.pdfVIP

山西水利鲁富富 _2 “基建 +农建”建设机制的实践与思考 赵 宇 (山西省防汛抗旱指挥部办公室，山西 太原 030002) [摘要]介绍了“基建+农建’’建设机制的起源，分析了这种机制在实施过程中的优缺点，主要对 “基建+农建”实 践经验作了较全面的总结，对进一步推广 “基建+农建”的成功做法进行了总结。 [关键词]基‘‘建+农建”；资金 ；政策；机制 [中图分类号]§279．2 [文献标识码]c [文章编号]lo04—7042(2010)12—0017—02 1 “基建+农建”建设机制的提出 渠建设，再加上 田间斗、农渠建设 ，工程量非常大。如 长期 以来，山西省水利工程特别是大型灌区的建 此大的工程量，要保质、保量、按时完成，单纯依靠基 设中，存在着灌区配套滞后于主体建设 、灌区效益不 建队伍施工显然不行 ，为此工程建设之初，工程指挥 能同步发挥的问题，常常是因为 田问渠系和 田面工程 部特别设立了农建科，通过县、乡政府配合，广泛动员 不能及时完成，导致一些已建成多年的大型灌区迟迟 受益区农民群众积极参与，将责任分解到受益区县、 不能全面受益。以运城市为例 ，运城市于 20世纪 乡、村，采取定时间、定任务、定质量的办法，确保任务 70年代 以来，先后建成了30处大中型灌区，设计灌溉 完成。具体实施中，主要采取了五项措施： 面积 26-4万hm2。其中尊村、夹马口、大禹渡、禹门口 一 是 “一事一议”，民主决策。凡涉及农建的大事， 等四大灌区设计灌溉面积为20万hm，由于渠系配套 村、组都要召开村 民大会或居民组大会 ，广泛听取各 跟不上，有效灌溉面积 11．5万 hm，仅 占设计面积的 方意见 ，兼顾各方利益，让农 民自主解决农建中的重 58．1％。 大问题 。 针对这一问题 ，为确保工程尽快建成并发挥效 二是村组筹措资金，专业队统一施工。为保证工 益，2007年开始在工程建设中积极探索 “基建+农建” 程质量和进度 ，各村组按照 “农建工程基建管理”的模 的建设新机制。基“建+农建”的建设模式，就是把基本 式，采用基建的程序和标准实施农建工程。大型机械 建设与农建形式有机结合起来 ，把政府组织与乡村 的开挖、碾压 由专业队承担，费用由村组统一支付。 “ 一 事一议”结合起来，充分发挥城乡两级的组织功 三是群众 自主投工，受益户分摊费用。斗渠建设 能，调动受益区农 民参与工程建设的积极性 。在泵站 过程中，凡属横畛地，在居民统一组织下，各承包户各 水源、枢纽、干渠建设、支渠防渗及配套建筑物等骨干 挖各家渠，各伐各家树，统一标准，限期完工。 工程按基本建设程序开工建设的同时，采用农建形式 四是农户损失由集体承担。斗渠开挖过程中，遇 完成支渠土方工程及斗渠、农渠的建设。 到受损以及顺畛地一户损失过大等问题，经村组大会 2 “基建+农建”建设机制的实践 讨论，由受益户按人 口或地亩分摊负担。 几年来，“基建+农建”的建设模式在全省重点工 五是借道土地，协商解决。由于各村耕地相互穿 程 ，如夹马 口北扩、北赵引黄灌溉工程 以及张峰水库 插，往往这个村的渠要借道那个村的地。斗渠建设中， 后期建设中进行了探索实践，取得了很好的效果。