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织金县大平乡集团帮扶工作存在问题及建议摘要　分析了织金县大平乡开展集团帮扶工作遇到的困难和发现的问题，针对现有的问题提出了建议。 关键词　集团帮扶；困难；问题；建议 中图分类号F321.32 文献标识码A 文章编号1004-8421(2012)02—250—01 集团帮扶是扶贫工作的一项重大举措，对改变贫困人口的生产生活现状具有很重要的意义。毕节地区农委在织金县大平乡开展集团帮扶工作已经1年多，现针对工作中遇到的困难和发现的问题，提出几点建议，以供参考。 1　困难和问题 1.1大平乡贫困人口的比例大、数量多，文化素质普遍偏低 由于历史和自然条件的原因，大平乡属于全省100个一类贫困乡镇之一，有一类贫困村4个，二类贫困村7个，三类贫困村2个。帮扶工作开展后，对大平乡摸底调查表明，大平乡2010年农民人均纯收入1196元以下的贫困人口有6625人，占全乡总人口的30％，其中，人均纯收入1100元以下的人口5850人，占总人口的25.4％，尚未脱贫但仍具备劳动能力的贫困人口有1238户3619人，这些贫困人口分布在全乡13个贫困村、134个村民小组，总体素质偏低，劳动力短缺，掌握先进农业科技的能力差，增收渠道单一，贫困程度深等，扶贫开发工作任重道远。 1.2大平乡属典型的喀斯特岩溶山区，耕地质量差，总量不足　全乡所在范围水土流失严重，耕地瘠薄，抗旱保水能力弱，脱贫致富的自然资源条件较差；加之该乡人多地少，人均耕地仅0.04hm，如果把大于25度以上的坡耕地全部退耕还林还草，则宜耕土地更少，靠现有耕地只能解决口粮问题，要从根本上脱贫致富还得另想途径。 1.3农业项目支持力度小　目前毕节地区8个县市均属于省直管县，农业项目一般由省农委直接下达给县市农牧局，项目主要由各县市农牧局申报及组织实施，贫困乡镇项目少。 1.4大平乡在农林水及义务教育专业人员缺编大　目前，中小学教职工17人，初中教职工8人，农技中心仅有技术人员1名。基础教育和农业发展的人才支撑严重不足。 2　建议 2.1强化帮扶工作任务的分解落实，将其纳入各相关单位的年度考核目标帮扶工作是一项系统工作，需要各部门的共同努力和密切配合。为此，建议由地区政协工委牵头，召开地县各相关部门参加的集团帮扶工作会，将帮扶工作目标细化分解，落实到各职能部门，将工作目标与大平乡的各种自然资源条件相结合，以项目的形式上报实施。鉴于目前项目的监管实施体制，项目的申报实施应以县直各相关部门为主，地区各相关部门搞好技术支撑和指导工作。参加会议的不仅是集团帮扶单位，凡是涉及到大平乡各方面发展的部门都应参加。 2.2致富要先治愚，要从根本上改变贫困现状，必须标本兼治、长短结合、输血与造血并重从长远和根本上来说，脱贫致富的关键点在于提高贫困人口的文化素质和应用科技的能力，最直接的措施就是普及义务教育和职业教育。但由于目前大量贫困人口年龄老化、受文化教育的时间短、大多数无一技之长。因此，既要在短期内给予他们钱物上的帮助，解决他们面临的燃眉之急；又要有针对性地加大职业技能培训，提高他们就业能力，同时普及义务教育和职业教育，防止新一代贫困人口的产生，从根本上改变现状。 2.3强化责任意识，整体推进意识“集团帮扶、整乡推进”从实质上来说就是将政府的各项公共服务职能从发达地区向落后地区推进、从城市向农村扩展，从而使政府的社会公共服务职能均等化的过程。因此各参加大平乡集团帮扶的单位要充分发挥自身优势，同时兼顾优势互补，注重整合资源，整体推进，努力帮助大平乡解决群众最关心、最直接、最现实的问题。 2.4完善试点规划大平乡“集团帮扶、整乡推进”规划是该乡当前和今后一个时期建设和发展的蓝图，围绕该规划的编制，目前已做了大量工作。为了使规划更加切合大平乡的发展实际，各集团帮扶单位和大平乡党委政府要加强协调联系，找准着力点，因地制宜、因势利导进一步完善规划，为大平乡争取项目投资和集团帮扶工作的有效开展提供依据。 2.5区别对待，分类扶持为提高帮扶的针对性和有效性，在帮扶过程中，要区分情况做好分类扶持：一是搞好社会救助工作，加强低保动态管理，实现低保对象能进能出，对“五保户”、因病因残丧失劳动能力等的特殊困难群众实行政府长期救助；二是对有土地、有劳动力的贫困农户积极争取利用相关项目资金扶持其发展生产，帮助其解决投入困难的问题，同时通过加强技术技能培训和引导以转移输出这些家庭的富余劳动力；三是对于土地稀少或缺土地而有劳动力的贫困户，主要通过技术技能培训和引导其转移输出劳动力，拓宽就业增收门路；四是对于家庭条件相对较好又有劳动力的非贫困农户，主要采取加强思想教育和引导发展的办法，鼓励其主要依靠自身努力加快致富奔小康步伐。 1