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论政府在农业科技创新中职能【摘要】长期以来，我国农业发展始终面临科技链与产业链严重脱节的问题，农业科技推广服务体系不健全，农业科技成果转化率偏低。迫切需要完善适应市场经济需要的农业技术推广机制，推动农业技术创新主体与需求主体有效对接。因此，法律制度的构建、财政资金的投入、引导示范培育和国际合作，推进农业科技创新是当前政府工作的紧要任务。 【关键词】政府 农业 科技创新 职能 目前，我国农业正从传统农业向现代农业转型，如何加速这一转型并在这一转型过程中确保农业的可持续发展？对此，2012年中央一号文件指出，现代农业发展的根本出路在于科技创新。当前，我国农业科技创新存在两大障碍，一是农业科研与农业生产脱节，二是农业科技推广服务体系不健全，农业科技成果转化率低。突破这两大障碍需要政府充分发挥和切实履行其法律制度制定职能、财政支持职能、引导示范培育职能和国际合作职能。 政府的法律制度制定职能 当今世界，农业科技以生物技术、转基因技术、数字农业技术为代表，正孕育着新的革命性突破。如何有效迎接和利用这一突破来促进我国主要农产品的有效供给、农民收入的稳定增加和农业生产的可持续发展？这需要各级政府制定与完善一系列相关法律制度对农业科技创新予以指引与保障。 一是农业科技创新主体法律地位的确立。农业科技创新主体不仅包括科技人才这一自然人形式，而且包括科技人才与农民组建的农业公司、农业合作社等法人形式。其中，法人形式的农业科技创新主体是科技人才以技术入股或资金入股等方式，依法与农民结成的利益共享、风险共担的利益共同体。 从理论上看，传统农业向现代农业的转型，实质上是农业生产的核心要素从土地、水等自然资源向科技进步和人力资本转变的过程。而这一转变过程的顺利运行，一方面需要培育多元的农技推广服务主体，另一方面，需要农场、林场、牧场、渔场水利工程管理单位和农业科技示范园区面向社会开展农业技术推广服务。从实践上看，当前我国农技推广服务主体已经开始逐步由政府单一支撑向“政府为主、多元发展”的方向转变。为适应农技需求多样性和供给主体多元化的特点，中央政府应该从法律上明确多元化推广服务组织的地位和作用，以推动公益性推广组织、社会化创业组织和多元化服务组织“三位一体”的多元化推广服务组织的形成。只有这样，才能更好地理顺农技推广管理体制，有效维护各权利主体的利益，进而促进农技的有效推广。 二是农业科技创新经营管理机制的法律构建。农业科技与生产实际紧密结合是农业科技创新的出发点和落脚点。为此，在管理体制上，应该把农业技术创新纳入到农业生产、销售的整个系统之中去评价。就农业技术推广的管理而言，应明确公益性与经营性分类管理机制，即实行农业技术推广的政府主导与市场调节的“双轮驱动”机制。一方面强调国家农业技术推广机构的公益性，实行无偿服务；另一方面又进一步明确经营性单位及其科技人员可以实行有偿服务的权利。就农业技术推广机构岗位设置而言，也应该通过法律明确规定其专业技术人员的资格和结构比例。 三是农业科技创新财政支持行为的严格规范。基于农业科技创新及其推广对我国农业和农村经济发展的引领与支撑作用，我们不仅要重视农业科技研发投入，更要高度重视农业科技推广的投入，让大量的科技成果通过推广切实转化为现实生产力。然而，目前我国农业科技投入的现状是，投入少、投入结构不合理、投入资金不到位或被截留，这迫切需要通过健全农业科技创新财政投入法律制度体系，以法律形式对农业科技创新的经费投入加以规范，明确农业科技投入的资金来源、投入方向、投入比例、投入方式、使用条件和相关法律责任，来规范财政投入行为，保障财政投入资金的有效使用，为农业科技创新事业较快发展提供有力保障。 西方发达国家制定的农业科技创新法规以及相关配套制度，具有针对性和系统性，值得借鉴。例如，为保障农业科技创新财政投入的有效运行，美国通过一系列农业法，严格规范每个州教育培训机构和农业技术合作推广站所获得的财政支持，即通过立法保证农村人力资源的开发有充分的财政支持。结合我国的国情，借鉴国外农业科技财政投入的立法，制定与完善我国的农业科技创新财政投入法律制度，对我国农业科技水平提高和农村经济发展有着重要的实践意义。 政府的财政支持职能 发达国家农业科技贡献率一般在70%以上，而我国的农业科技贡献率仅仅53%，可见，与发达国家相比，我国农业科技的整体水平差距较大。其重要原因之一是政府的财政投入水平不高、结构不合理、管理不科学。多年来，我国农技推广服务体系队伍不稳，其表象原因是机制不活、工作条件不佳、待遇不高，但深层原因在于明确各类社会化服务组织地位的法律缺失，政府扶持力度不够。 农业产业的基础性和弱质性，决定了农业科技的公益性，而农业科技的公共产品性质，又决定了农业科技投入的政府主导性。基于