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我国政府采购中的—{ 变异行为及其防范 西安交通大学会计学院杨宗昌田高良 政府采购是国际上市场经济国家普遍采用的做法，是政府采购机关以 购买、租赁、委托等方式获取货物、工程和服务的行为。其目的是为了规 范财政支出管理，提高财政资金使用效益。近几年来，我国政府采购迅猛 发展，取得了令人瞩目的业绩。但是，在推广这一做法时，还存在一些变 异行为，如片面追求政府采购的节资效应，忽视了政府采购行为的规范、 乡镇及穷县的政府采购出现了“盲点”、政府采购中的地方保护主义严重、 垄断行为表现突出。等等。这些应引起我们足够的重视。鉴此，本文仅就 ’上述变异行为的表现形式、负面效应和产生原因略作分析，并提出相应的 防范对策。 一、我国政府采购中的变异行为 (一)片面追求政府采购的节资效应，忽视了政府采购行为的规范 我国从1995年引入政府采购制度至今才六年的时间，政府采购巨大的 节资效应已为社会各界所关注。据国家有关部门测算，我国国内生产总值 约8万亿元，政府采购规模按10％计算有8000亿，如果在全国范围内， 按国际通常节约率lO％计算，每年可节约财政支出800亿元。我国政府 采购实践也证明，推行政府采购制度有效地缓解了地方财政收支紧张的矛 盾。应引起重视的是不少地方片面追求政府采购的节资效应，夸大节资的 作用，有的甚至将节资的多少作为衡量一个地方政府采购工作开展好坏的 标准。用节资的多少来衡量政府采购工作开展的好坏应综合来看，一看政 应商遵守政府采购规定的自觉性 经济的发展。 导致负面效应，不利于政府采购 理机关的矛盾。有的采购机关借 采购工作，甚至拒绝推行政府采 盾。在政府采购过程中，过分追 现象比较普遍，供应商认为管理 ，迫使自已降价让利。因此对政 机关片面追求节资效果，而忽略 {口I^h14∞-vT＆tⅢ，☆ 造成片面追求政府采购节资效应的原因主要有三点：一是舆论上的误 导滋长了各地节资的冲动；二是我国政府采购的政府法规不健全，客观上 给了大家一个探索认识的过程；三是地方财政供需矛盾突出，引发政府追 求节支。 (二)乡镇和穷县的政府采购出现了“盲点” 近年来，新闻媒体曝光的事实表明，我国有相当多的乡镇和穷困县对 大宗业务物品的采购，至今依然停留在“乡长、书记采购”、“县长、局长 采购”的地步，不少乡镇和穷困县挤占、挪用正常经费或专项经费、用于 购买豪华小轿车、建楼堂馆所等的事件时有发生，以至于长期欠发教师工 资或负债累累，直接影响了乡镇和穷困县的经济发展。显然，产生这些问 题，都与这些地方未实行政府采购有关。因此，我们必须正视这个问题， 不能再让乡镇和穷县成为政府采购的“盲点”。 对乡镇来说，实行政府采购是客观现实的追切需要。乡镇是我国最基 层的一级政权。也是财力相对偏紧的一级财政，实行政府采购可以有效地 节约大量资金，促进乡镇地方经济发展。如某县30个乡镇，2000年度涉 及政府采购预算资金3876．83万元，实施政府采购后，实际结算金额只有 3175．04万元，节约701．77万元，节约率达22％。另一方面，每个乡镇， 每年都有土建、交通、水利等方面工程劳务支出，都有微机、小汽车等公 务物品支出，且“工程”、“物品”这两大方面支出加起来，一般乡镇都有 数百万元支出，就一个县而言，仅乡镇需要实施政府采购的金额，一年少 则有1000多万元，多则达400_o多万元，这些如不实施政府采购，那后果 中国会计与财务问题国际研讨会论文集 不堪设想。 就穷困县而言，更应实行政月 理、提高资金使用效益、减少浪费 这些作用在市场经济条件下，对于