区县级文化市场监管存在问题及对策.docVIP

区县级文化市场监管存在问题及对策摘　要：改革开放以来,文化市场蓬勃发展,区县一级文化市场这几年极大的丰富起来。一方面极大地丰富了人民群众的精神文化生活,使区县也逐渐涂染了现代城市色彩；另一方面,很多娱乐场所也都存在着很多安全隐患，这些问题已经引起了公众的广泛关注。对于这些新情况、新问题,抓好区县一级文化市场的管理工作,净化和繁荣文化市场,作为基层文化市场管理者来说，值得深思。 关键词：区县级文化市场　监管　问题　对策 改革开放以来,文化市场蓬勃发展,区县一级文化市场这几年极大的丰富起来。到目前为止,已形成包括歌舞娱乐市场、演出市场、网络文化市场、音像市场以及新兴文化娱乐顶目在内的综合性文化市场体系。这些文化经营项目如雨后春笋般地出现，一方面极大地丰富了人民群众的精神文化生活,使区县也逐渐涂染了现代城市色彩；另一方面诸如网吧接纳未成年人及通宵营业、歌舞演出市场出现淫秽色情表演、电子游戏室不时出现利用赌博机赌博及公共娱乐场所存在安全隐患等问题也随之产生,并且已引起了人民群众的广泛关注。而区县一级文化市场管理手段又渐滞后,跟不上形势的发展。而对这些新情况、新问题,抓好区县一级文化市场的管理工作,净化和繁荣文化市场,对于基层文化市场管理者来说,值得深思。 1.存在问题 1.1文化市场监管队伍力量依然不强 一是人员编制不足。管理部门由于受人员的限制,远远不能适应区域宽、任务重的现实情况。突击式、点对点式的检查很难形成较大的监管态势,且检查的周期长,无法对全部市场实施全面、及时、有效的监督管理，特别是乡镇文化市场监管； 二是综合业务能力有待提高。随着科技的进步,文化市场的管理手段也须不断的改进提高,故要求监管工作人员必须具备一定的专业素质和工作能力,但目前的状况显然未达到这样的标准； 三是文化市场管理专项经费严重不足,有的甚至没有。如：“扫黄打非”集中行动专项经费等； 四是市场监管硬件设施的配置也未得到保障,如证据采集及保存所需的声、像设备。 1.2网吧市场监管难度仍然较大 一是接纳未成年人的现象仍时有发生。近几年来,虽然文化市场行政执法部门加大了对网吧违规接纳未成年人的查处力度,但由于网吧经营者投入大,计算机更新换代快，同行间竞相压价,市场竞争激烈、营业时间受限,电脑和宽带网络的普及、家庭上网费用降低,很多网民开始在家庭上网，网吧经营已进入高投入、高折旧、低利润时期,为争抢顾客,提高电脑使用率，尽快赚回成本获取利润，部分经营业主抱有侥幸心理,认为违规接纳未成年人不一定会被及时查处,与执法人员打游击，钻执法空子，出现了网吧接纳未成年人、超时经营等违规现象； 二是“变相网吧”有蔓延趋势。近年来,变相从事网吧经营的“电子阅览室”、“电子竞技俱乐部”、“网游工作室”等在逐年增多,由于合法网吧的管理查处力度不断加强，网吧的行政许可又受到了严格控制,在乡镇、或城乡结合部、居民楼频频出现了“黑网吧”，给管理工作带来了新的工作压力和难题； 三是实名制上网制未得到根本落实。从坚持多年采取的原始记录方式进行实名上网登记和公安要求的身份证刷卡上网情况看，两者均起一定作用，但执行情况仍不理想。 1.3对非法出版物的处罚困难重重 一是出版物市场相对比较乱。盗版、高标价低折扣、非法出版物和音像制品仍有很大市场。 二是目前行政处罚标准的执行困难。在行政处罚中,根据《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的规定,对违规经营单位予以行政处罚。但这一标准对于县级多以小本经营的出租店、零售点、放映单位,罚款额度上下活动空间过大,不利于实际操作,再加上非法出版物鉴定难,程序多,行政处罚无法按额处罚。 三是游商、摊贩屡禁不止,无任何证照的游商、摊贩多出现在城乡结合部以及乡镇集贸市场等,不仅向路人兜售非法、盗版出版物或音像制品，甚至兜售淫秽音像制品，由于地处偏远,管理部门鞭长莫及,在管理上存在一定难度。 1.4演出市场有待规范 一是一些小型民间演出团体、草台班子,从事非法演出活动,表演不健康的文艺节目,有碍精神文明建设。 二是一些歌舞厅无证经营，在没有经管理部门批准并办理相关手续的情况下,擅自开门营业。 三是少数歌舞娱乐场所内存在黄、赌、毒现象,给地方治安带来了不安全因素。 2.对策及建议 2.1抓好队伍建设,确保队伍稳定 文化市场的管理具体落实是由文化稽查队伍来完成的。文化稽查队伍综合素质的高低，直接影响着文化市场的繁荣与发展。目前,区县一级文化稽查队伍普遍存在人员不足、执法不规范等问题,因此充实稽查队伍、提高执法人员的综合素质、完善稽查工作制度、从严治队是管理好文化市场的前提和基础。 2.2加大打击力度，以管理促繁荣 繁荣是目的,管理是手段,没有强有力的管理措施，就根本达不到繁荣