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浅议我国社会保障体系建设面临新难题及解决思路摘 要：社会保障作为社会发展的“安全阀”与“稳定器”在保障社会和谐稳定发展方面发挥着重要作用。然而，随着我国改革开放的不断深入，社会保障体系建设过程中面临一些新情况、新问题。针对这些棘手问题，思考探讨其对策，成为当前不断完善我国社会保障体系建设的一项重要任务。 关键词：社会保障；新难题；解决思路 中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0094-02 一、我国社会保障体系建设面临的新情况 （一）未富先老已经成为我国社会保障制度建设过程中的新难题 目前我国的社会保障面临的一个新难题就是人口老龄化迅速，“所谓人口老龄化，是指一个国家或地区老年人口在总人口中的比重上升。国际上通常把年满60岁及以上的人口称为老龄人口，把60岁及以上的人口占总人口比重的10%或65岁以上人口占总人口7%以上的国家地区称为老年型国家或老年型地区。”[1]目前我国的人口老龄化来势凶猛，已经出现了未富先老的现象。我国老年人口增长情况如下表： 如上表所示，我国老龄人口呈现迅速增长的趋势，老年人口的增加，意味着养老问题将日益突出。由于我国生产力低下，社会保障发展水平低，巨大的养老金支出在一定程度上制约了我国经济规模的扩大和生产力的提高。显然未富先老已成为发展社会保障的一大障碍。 （二）城乡二元结构并存与固化是我国推行社会保障制度的重大障碍 “所谓城乡二元结构是指我国城市居民和农村人口，因为户籍或居住地制度将其区别，在劳动、收入、消费、教育、生活等方面存在着巨大的差异，形成两个相对独立的社会单元。”[2]我国城乡二元结构的演化进程主要经历了形成、改善和固化三个发展阶段：新中国成立之初，党决定实行重工业发展战略。在政策上人为地将城乡分离，用农业无条件支持工业的方法确保国家的工业化，初步形成了我国的城乡二元结构；1978年至1984年是城乡二元结构的改善阶段，家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性。同时，国家在农村实行了一系列有利于农业发展的政策，在很大程度上改善了我国城乡二元结构的矛盾；1984年我国开始了以发展市场经济为内容的城市改革，改革虽然取得了举世瞩目的成就，但是也暴露出来很多问题和矛盾。诸如：贫富差距扩大、就业形势严峻、环境恶化、食品安全等。“1996—2001年，中国的二元对比系数一直在0.18—0.25之间徘徊，远低于0.31—0.45的发展中国家平均水平。”[3]由此可见，随着经济体制转型的不断推进，我国的城乡二元结构不但没有得到有效统筹，反而加以固化。 由于受到城乡二元结构的影响，我国在城市已基本建立了相对完善的社会保障体系，而农村社会保障却存在着保障程度低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围狭窄、法律制度缺失等诸多问题。因此，城乡二元结构并存与固化是当前我国推行社会保障制度、践行科学发展观的重大障碍。 （三）公平问题成为制约我国社会保障制度顺利实施的瓶颈 第一，城乡之间不公平。由于我国长期实行城乡二元结构，社会保障在城乡之间没有形成统一的保障标准，在城市已经基本上建立了社会保障体系，各项保障措施在制度化和法制化的规范下得到落实；在农村基本上还是以家庭保障为主，以政府和集体保障为辅，只有部分地区农民享有最低生活保障和社会救济 第二，区域发展不公平。我国各地区经济发展的不平衡性，决定了社会保障地区之间存在巨大差异。具体表现在，东部发达地区社会保障水平普遍较高，而西部偏远地区社会保障水平低。 第三，群体之间不公平。这种不公平主要是随着城乡二元结构向城市二元结构转换过程中逐渐显现出来的一种不公平现象。城市二元结构是指以城市居民和农民工两个阶层为主体的二元结构。随着我国经济的发展和城市化的推进，大批农民进城务工，成为城市的暂住人口。这些农民工由于受到户籍制度的限制，他们被排除在城镇社会保障体系之外。 此外，不同企业、单位和部门的劳动者在享受社会保障方面也存在巨大差异。国家对事业单位以及机关单位的福利待遇远远高于其他企业，社会保障角色定位上的公平性在这里遭到践踏。公平问题成为制约我国社会保障制度顺利实施、阻碍我国社会保障体系进一步完善发展的瓶颈。 （四）社会保障管理制度不够完善 首先，社会保障基金管理机构存在政事不分的现象。社保基金管理机构没有与政府分离，存在明显的下级依附上级现象，在政策实施过程中缺乏独立性，缺乏有效的制衡与监督机制。 其次，法制不健全。随着市场经济的深入发展，与之相配套的社会保障体系已经初步建立起来，然而相应的立法明显滞后，社会保障立法层次较低。 再次，管理分散、缺乏统一性。我国社会保障的管理体制存在严重的政企不分、政事不分现象。因此，行政体制内的多部门分割、地区界