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动物卫生监督执法程序与文书制作培训班 廊坊市动物卫生监督所 毕克学 (一) 一般程序案件执法程序 ☆ 检查发现、举报投诉 涉嫌犯罪移送 媒体曝光、上级交办 立案 调查取证 调查终结 检测通知、部门移送 处罚决定 送达 执行 ☆立案条件： 有违法行为发生；违法行为依法应受行政处罚；属于本处罚机关管辖；属于一般程序适用范围。 ☆不属于本处罚机关管辖的，移送有管辖权的机关管辖。如：对市场销售的冷鲜肉进行监督抽查时发现含有“注水肉”的案件，移送工商机关或商务部门处理。 三、案件执法程序中主要的法律文书 立案阶段——立案审批表 调查取证阶段——询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、产品确认通知书、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、查封（扣押）通知书、解除查封（扣押）通知书 审查决定阶段——案件处理意见书、责令改正通知书、事先告知书、（听证会通知书、听证笔录、听证会报告书）处罚决定书---个别案件还有：集体讨论决定记录 执行结案阶段——罚没物品处理记录、结案报告 辅助文书——送达回证、移送报告 调查取证阶段 合法： ⑴执法人员主体资格合法，即必须持有并出示执法证件； ⑵取证程序合法，如出示执法证件、执法人员不少于2人、当事人在场； ⑶取证手段合法，以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料，以利诱、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据； 客观性： 客观即，真实性。符合常理和生活经验。做到证据所认定的事实与客观事实最大程度的吻合。 关联性 证据必须与待证的事实之间有必然的联系 全面 既收集违法及情节严重的证据，又收集从轻、减轻或不予处罚的证据；根据案件情况尽量穷尽证据；采取多种合法的方式收集都种类证据。 动物卫生监督执法文书制作规范 第一章 总则 第一条 为规范动物卫生监督执法行为，提高动物卫生监督执法文书制作水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》，结合我市动物卫生监督执法工作实际，制定本规范。 第二条 本规范适用于监督检查、行政处罚、行政强制等动物卫生监督执法文书的制作。 第三条 动物卫生监督执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。 第四条 动物卫生监督执法文书分为内部文书和外部文书。 内部文书是指在动物卫生监督机构内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。 外部文书是指动物卫生监督机构对外使用，对动物卫生监督机构和行政相对人均具有法律效力的文书。 第九条 当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书应当编注案号, 其它需要进行编号的文书可进行编号。 当场处罚决定书“案号”为“行政区划简称＋动监＋简罚＋年份＋序号”，如重庆市荣昌县动物卫生监督所实施行政处罚时制作的文书，“案号”可编写为荣（动监）简罚〔2007〕1号；行政处罚立案审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书“案号”统一为“行政区划简称＋动监＋罚＋年份＋序号”，如荣（动监）罚〔2007〕1号。 需要进行编号的文书其编号应为“行政区划简称＋动监＋文书类别＋年份＋序号”，如重庆市荣昌县动物卫生监督所实施行政强制时制作的文书，“编号”可编写为荣（动监）强字〔2007〕1号。 如北京市动物卫生监督所2009年制作的处罚决定书，案号可编写为“京动监（防疫）罚〔2009〕1号” 。 需要注意的是，适用一般程序处理的案件，一般有三个文书必须编注案号，即立案审批表、事先告知书和处罚决定书，同一个案件中这三个文书编注的案号必须是一致的。其他文书无需编注案号。 第十条 文书中当事人情况应当按如下要求填写： （一）当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名,住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。 （二）当事人为法人或其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致。 （三）当事人名称前后应当一致。 注意：案中执法人员没有收集当事人的身份证明文件，导致当事人的身份无证据证明。在农业行政处罚文书格式中，当事人有单位和个人两栏需要执法人员选择填写。在填写时要根据案件情况来确定当事人是单位还是个人，但单位和个人两栏不能同时填写。当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名，住址应填写常住地址或居住地址，年龄应以公历周岁为准。当事人为法人或其他组织的，填写的单位名称、法定