宁南山区城乡统筹发展规划及宏观政策解读.doc

宁南山区城乡统筹发展规划及宏观政策解读摘要：彭阳县新一轮城乡统筹发展规划背景与以往最大的不同在于对“区域可持续协调发展观”的空前重视。在某种程度上，国家有史以来最为严格的耕地保护政策限制了城市的发展，但我认为，国家的宏观政策并不是为了限制城市的发展，而是希望限制城市的低效率无序蔓延，促使城市更为集约的发展。 关键词：宁夏彭阳县;城乡统筹;发展规划;政策解读 Abstract: a new round of urban and rural development in pengyang county planning background with before the biggest different depend on “regional sustainable development view” unprecedented attention. To some extent, the national history’s most strictest arable land protection policy limit the development of the city, but I think, the state’s macroeconomic policy and not to limit the development of the city, but want to limit the spread of the low efficiency of city disorder, and to promote the development of the city more intensive. Keywords: taking pengyang county, ningxia; overall urban-rural development; Development planning, Policy interpretation 中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号： 宁夏固原市彭阳县位于宁夏回族自治区东南边隅，属丘陵沟壑区和残塬沟壑过渡地带，地势西北高、东南低，呈坡状倾斜。按照农业综合区划，全县分为三个自然区域：北部黄土丘陵区，占全县总面积的57.9%，地势起伏，沟壑纵横；中部河谷残塬区，占总面积的28.9%，地势平坦，川塬相间；西南部土石质山区，占总面积的13.2%，地势陡峭，局部青砂露面，岩屑剥离。山区城市的规划由于受地理环境和基础条件的限制，只能在有限的平地里做文章。工业化与城镇化都需要平地已是不争的事实，但平地恰恰是耕地，尤其是优质耕地最为集中的地区，而平地正是彭阳这样的山区县所欠缺的。因此，如何协调好山区县耕地保护与发展的矛盾，将是实现区域可持续发展的关键所在。 1、关于耕地保护 由于中国不可能象日、韩那样基本依靠外国农产品输入供给，粮食安全是一个关系国计民生的大问题，因此，保护耕地显得极为重要。但国家严格保护耕地的根本目的并不在于保护耕地这种土地类型，其核心在于保障粮食产量，确保粮食安全。由于影响粮食产量是耕地、技术、劳动投入三大因子，因此不能忽视科技进步和政策的巨大作用。事实上，由于科技进步作用，改革开放25年来，中国的粮食亩均产出水平增加了110公斤；而由于政策因素，在耕地持续减少的情况下，2008年我国粮食总产量达到52850万吨，比2007年增产2690万吨，增长5.4%，连续5年增产。 2、关于城镇化策略 《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见———国发【2008】29号》要求：坚持资源开发与生态保护相结合，切实把加强生态建设和环境保护放在更加重要的位置，注重保护耕地和节约集约用地；坚持加快发展与转变经济发展方式相结合，推进科技进步和创新，调整产业结构，走新型工业化、特色城镇化和农业现代化道路。对于地处宁夏南部山区的彭阳来说，推进城镇化更是增强经济竞争力，提高经济整体素质，赶上周边发达地区经济发展速度的一个千载难逢的历史机遇。我们必须紧紧围绕”意见”要求的“特色城镇化”这个核心，切实有效地加快山区城镇化建设。城镇化建设涉及到土地、户籍、社会保障等方方面面，山区城镇化水平远远落后于经济和社会的发展水平，其根本原因之一是城镇配套制度改革的滞后，因此，只有加快城镇配套制度改革步伐，减少城镇发展的阻力和障碍，山区城镇化建设才能加快发展 2.1要加快行政区划调整改革。城镇规模小、布局不合理是致约城镇化建设的一个重要因素。彭阳县现有12个乡镇、156个行政村，总人口25.62万，城镇的平均人口仅两万人。城镇规模偏小，所有小城镇齐头并进，人、财、物难以聚集。所以，要根据城镇化发展的总体目标，逐步撤乡并镇、撤村并组，积