浅谈新一轮县级土地利用总体规划修编.doc

浅谈新一轮县级土地利用总体规划修编摘要：安徽省新一轮县级土地利用总体规划审查报批已经基本结束。本文作者参与了土地利用总体规划审查，在审查的过程中发现本轮规划相对前两轮规划有很多特点，但仍然存在一系列问题，文章针对这些问题，提出相应的解决措施，为接下来的规划实施管理以及下一轮新规划提供参考性建议。 关键词：土地；规划；县级；问题；对策 一、新一轮规划的特点 （一）规划前期工作扎实，专业研究充分 本轮土地利用总体规划修编中，较上一轮土地利用总体规划增加了以《规划大纲》的阶段性目标前期工作阶段。在前期工作中以建设用地集约节约利用、耕地和基本农田保护、区域经济社会发展与土地利用关系等问题开展了系列专题研究。前期扎实的工作和系统的研究，在充分借鉴、使用先进理论和技术方法的基础上，规划是在较清晰地掌握了区域经济社会发展特点与重点的基础上进行编制并完成的，为提升规划的可操作性奠定了坚实基础。 （二）本轮土地利用总体规划在理念上的创新 1.节约集约用地理念 节约集约用地理念贯穿于本轮县级土地利用总体规划编制的整个过程中，在确定土地利用方向、调整土地利用的布局和结构、确定各行各业用地指标、划定土地利用功能分区、确定各用地区域的土地用途管制规则、制定实现规划目标的行动路线、方案和政策措施过程中都体现集约节约用地的理念，并以集约节约用地的理念来合理安排好耕地及基本农田保护与非农业建设用地配置。 2.“刚柔并济”理念 本轮土地利用总体规划编制中的“刚性”与“弹性”观念，主要体现在规划的编制思路和实施的政策措施、各项土地利用指标的拟定、指标分配、土地利用结构和布局的调整等方面，对土地利用行为做出科学预测，进一步提高规划实施的“弹性”，提高了土地利用总体规划的科学性。 （三）本轮土地利用总体规划在技术方法上的创新 1.合理引导城乡用地布局，安排土地整治 新一轮规划应从区域经济社会发展战略出发，统筹安排各区域用地布局，鼓励依法实施城乡建设用地增加挂钩政策，在保证耕地和基本农田数量不减少的前提下，通过迁村并点、复垦开发废弃地和居民点整理等方法，合理控制城乡建设用地规模，促进新农村建设和城乡一体化。本轮规划以新增建设用地总量及建设用地总规模控制为主要手段，系统全面地布置土地整治项目，有效增加耕地数量和质量，科学地调整建设用地布局，逐步改善土地生态环境，推动区域土地资源可持续利用。 2.构建图数结合的规划控制体系 本轮规划编制对图件绘制的要求，不仅体现了整个行政辖区内各地类的现状，更为重要的是规划清晰体现了未来发展变化情况；同时图件的制作过程中将点、线、面状图形要素，以及规程要求所必备的符号等系统全面的体现在各个规划图件中，清晰、直观的表达出规划的目标、任务等。本轮规划编制高度要求图数一致、空间范围与控制规模一致，要求同级规划图上的各地类面积要分别与该规划中的各类用地规模控制数量相统一，同一个辖区内部所有下一级规划图上的同一种用地面积数量之和要等于上一级规划图上的同一类用地面积。 （四）更加注重生态建设 各县区在编制规划时以生态保护和建设为前提，构建了“点、线、面”交错的国土生态屏障用地，一是加强了对于辖区内部原有的风景旅游名胜区、自然文化遗产保护区、河流、湖泊、水库、湿地等的保护及监管，同时严禁任何项目建设使用。二是因地制宜地布局大片的绿色宽敞空间，加大城镇内部的生态建设，作为区域和城镇的大型氧源绿地和生态支柱。加强城市绿心、绿带等各类绿地规划建设，为当地市民提供各类休闲场所和应急避难场地。 二、新一轮规划修编存在的问题 （一）编制队伍混乱，规划编制质量参差不齐 由于受经济利益的驱动和规划资质认证门槛过低等原因，参与本轮规划修编的队伍特别多，参加到四川省市县乡规划修编工作中的大专院校科研单位以及社会力量（公司）多达上百家。这些队伍有多年从事规划研究和编制规划实践的科研单位，但更多是为了分得规划修编费（一杯羹）。近两年临时组建的队伍，也不乏一两个技术人员利用其他公司资质承揽规划修编业务。队伍混乱，编制人员基本业务素质也相差很大，所以造成规划成果质量悬殊，给规划审查带来了很大的麻烦，为日后规划的实施带来一系列的问题。 （二）有条件建设区的科学定量问题 有条件建设区是为了增加规划弹性而设置的，新增建设用地的备用空间，与允许建设区的新增用地可以空间置换。在新一轮土地利用规划的编制中，其划定在数量和空间布局上还没有明确的规定。有条件建设区在满足什么条件下可以使用，进入有条件建设区的项目的类型限制有哪些？这就导致了有条件建设区划定的随意性和不科学性，某些地区在保够耕地和基本农田保有量的情况下，大范围划定有条件建设区。如何科学的定量有条件建设区，又是摆在这轮规划面前的一个重要问题。 （三