论解决流动人口问题新思路.docVIP

论解决流动人口问题新思路摘 要：流动人口的出现和规模不断扩大，我国城镇人口结构发生了深刻的变化。当前，全面认真研究流动人口的特点及存在问题，解决好流动人口问题，对于加强社会管理、体现社会主义制度的优越性、保障社会的稳定和繁荣，具有重大的意义。 关键词：随着流动人口；特点；存在的问题；对策 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）07-0088-04 流动人口是经济社会发展中的必然现象。流动人口的出现和规模不断扩大，是我国城镇人口结构发生的深刻变化，表明我国不再是一个以农业人口为主的国家，而逐渐成为一个以城市人口为主的国家。流动人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给治安环境带来了一定的隐患。当前，全面认真研究流动人口的基本情况及存在的问题，解决好流动人口问题，对于加强社会管理、保障社会的稳定和繁荣具有重大的意义。 一、当前流动人口的基本情况 进入上世纪90年代以后，我国城市化水平开始大幅提升，流动人口也随之快速增加。到2011年，城市人口占总人口比重突破一半，改变了我国人口总体结构。当前流动人口的基本情况有以下几个方面： （一）规模不断扩大。1995年，我国流动人口仅为5000万人左右，到2010年已超过2.2亿。过去只在一些大城市出现的流动人口，如今遍布几乎所有城市，人口流动已经演变为全国性现象。同时，流动人口在总人口中的比例不断增大。1982年，全国第三次人口普查数据显示我国流动人口仅占总人口的0.66%，2000年流动人口比例上升到7.9%，2010年这个比例达到17%。 （二）结构发生变化。一是年龄结构发生变化，中年农民工和儿童比重增加。在2000年，流动人口主要由年轻人组成，呈现明显的年轻化特征。到2010年，流动人口不仅变“老”了，40岁以上农民工的数量和比例都增加了；而且变“小”了，流动人口子女到城市里与父母一起居住、接受教育的现象越来越多，全国流动儿童比例已经超过留守儿童比例。二是性别构成渐趋均衡。近几年，更多的已婚农村女性进入城市，流动人口呈现出家庭化流动趋势，促使性别比趋于均衡。2010年全国流动人口监测数据显示，已婚流动人口中有84.5%与配偶一同流动。 （三）低素质化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 （四）平均受教育年限高于全国平均水平。1982年以来的全国人口抽样调查和人口普查数据显示，流动人口平均受教育年限长期高于全国平均水平。1982年流动人口平均受教育年限是5.58年，全国平均水平为5.5年；2000年流动人口平均受教育年限是8.66年，全国平均水平为7.62年；2005年流动人口平均受教育年限是889年，全国是8.3年。这主要是由于流动人口群体相对年轻，基本都接受或完成了九年制义务教育。另外，流动人口中接受过高等教育的人越来越多。目前流动人口中具有本科学历的人数已超过300万人，拉升了流动人口平均受教育年限水平。 （五）人员复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。 （六）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意。再者流动人口由于从业场所和职业的多变，居无定所，多呈流动居住态势。 二、存在的主要问题 近些年来，各地各部门在流动人口管理和服务方面做了大量工作，基本上保障了流动人口的各种权益。但目前仍然存在不少问题，主要体现在以下几方面： （一）劳动权益保障问题。主要是劳动合同签订和执行不规范，签订劳动用工合同的比例较低；工作时间较长，据2010年全国流动人口监测数据显示，流动人口平均每周工作60.4小时，其中批发零售业68小时，制造业52小时；社会保障覆盖率不高，由于尚未实现流出地与流入地社会保障方面的衔接，流动人口不能充分享有各项社会保障。 （二）子女教育问题。工作不稳定，流动频繁，致使流动人口子女难以得到连续而稳定的教育，受教育质量偏低。接受完整义务教育的问题尚未完全解决，在流入地参加中考、高考的问题也已经凸显。一些城市公办教育资源不足，不能完全满足流动人口子女的上学要求。 （三）工作技能提高问题。工作不稳定，不能接受连续的、统一的职业技能培训，不利于流动人口提高生产技能，积累工作经验，不利于形成稳定的、庞