地方政府机构改革中县乡级公务员分流难点及对策.pdf

地方政府机构改革 地方政府管理 2001 ·5 地方政府机构改革中县乡级公务员分流难点及对策 高秦伟 ( 国家行政学院科研部 ,北京 　100089) ( ) 　　中图分类号 :D630. 3 　文献标识码 :A 　文章编号 :1005 - 3182 2001 05 - 0018 - 01 　　1998 年 ,我国开始了大规模的政府机构改革。在国务院 这种状况下 ,县乡政府机构改革特别是在精简公务员的问题 机构改革取得重大进展的情况下 ,1999 年起地方政府机构改 上存在诸多困难 : 革正式启动。2000 年这一改革重点在省、市一级 , 随着 2001 其一 ,超编基数大 ,分流不得已而为之。据了解 ,全国 ( ) 年 2 月全国市县乡机构改革工作会议的召开 ,标志着市县乡 2000 多个县 市 中 ,半数以上是财政赤字县 ,常常借款发放 级机构改革拉开了序幕。根据此次会议的精神 ,市县乡级机 公务员的工资。尽管如此 ,县级机构臃肿依然 ,超编扩编现 构改革的重点有如下几项 :一是要坚决完成人员编制的精简 象极为多见 ,人员分流是大势所趋 ,但又困难重重。 任务 ,确保全国市县乡机关行政编制总的精简 20 % 。二是 其二 ,公务员结构不合理 ,缺少高层次专业化人才。县 要积极推行行政审批制度改革 ,清理现有行政性审批事项 , 乡一级的公务员多为从农村提干、工人转干或退伍复员军 简化和规范行政审批制度。三是要清理整顿行政执法队伍 , 人 ,文化程度较低 ,要说服他们舍“公家饭”、投身社会生产 , 鼓励和支持县乡政府建立精干统一的执法队伍 ,实行综合执 其难度可想而知。 法。四是进一步规范乡镇机构设置 ,减少机构和行政编制 , 其三 ,地方财政拮据 ,难以充足补贴。国家机构改革中 ( 坚决清退超编人员和各类临时聘用人员 , 同时归并乡镇事业 有三种分流途径 :带职学习 如在北京各大学中开设的国务 ) 单位 ,合理调整农村学校布局 ,压缩财政供养人员。五是要 院分流人员研究生班 、充实企业、主动辞职给予补助。这在 切实做好人员分流工作。 北京等大城市尚可实施 ,但在县乡级实施会因地方财政拮据 与建国以来历次机构改革相比 ,这次机构改革力度空 而变得几乎不可能。 前 ,行动坚决 ,动作迅速 ,对社会的影响和震动也是最大的。 其四 ,分流渠道狭窄 ,就业观念陈旧。县级的国有企业 中央国家机关机构改革的顺利实施 ,减少了人们对机构改革 大多亏本或已停产 ,所以采取由企业吸纳分流下岗人员的方 的疑虑和担心。同时 ,也增强了对地方机构改革的信心。然 式是不现实的。再加上传统就业观念的影响 ,使得一些公务 而 ,就整个机构改革而言 , 中央国家机关改革仅仅是一个序 员分流后几乎只能呆在家里吃闲饭 ,这对县乡一级社会稳定 幕 ,地方政府机构改革才是真正的攻坚战。从上面的五项内 极为不利。 容及中央、省级机关改革的特点来看 ,大刀阔斧地裁减公务 其五 ,分流无可厚非 ,但如何能在分流中做到“公开、公 人员应该是我国这次政府机构改革的一项重要内容 ,也是关 正、公平”,使能者