对国家财政一体两翼基本框架的再认识-厦门大学学术典藏库.pdfVIP

年第 期 (’4$ ，!# !# $ 当 代 财 经 总第 期 ’()*+,’-.-/ 01(.(* 2 *’(’+13 356789 (’4!!% !!% 对国家财政 “一体两翼”基本框架的再认识 邓 子 基 （厦门大学 财政系，福建 厦门 #%@B ） 摘 要：在社会主义市场经济条件下，以公有制为主体的社会主义经济制度和国家的两种身份 （政权行 使者、国有资产所有者）、两重职能 社会管理、经济 （含国有资产）管理 是国家财政 “一体两翼”的经济基础 C D 或思想源泉。从两权不分与计划型财政的转型入手，提出 “一体两翼”思想的形成过程与理论总结，既回答了 对 “一体两翼”的批评与否定，又强调了 “一体两翼”基本框架的现实适用性。 关 键 词：基本经济制度；国家职能；国家财政；一体两翼 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 0A@ . @B:A$! !# $:!#:B 众所周知，我国财政 “一体两翼”的基本框架是以 以获取满足其职能需要的经济资源，如税收收入。在计 国家分配论为理论基础的。近几年来，随着公共财政的 划经济体制下，这两种本来分属不同范畴的权力高度重 引进和关于 “初步建立公共财政的基本框架”的提出， 合于国家这一主体上。同时，在其他所有制形式微不足 国家分配论受到了冲击，甚至有的同志对建立于其基础 道的情况下，这一主体在全民所有制范围内同时行使着 之上的 “一体两翼”基本框架也表示质疑。但我们认为， 这两种权力，而所有权意识有所淡化；再加上理论上对 国家分配论虽然是特定时代的产物，但它的本质论因能 所有权与经营权关系的认识不清，如认为国家所有就必 正确地揭示财政的本质而不会 “过时”，仍有着持久的理 须国家经营，于是国家所有竟成了政府直接经营企业的 论解释力。况且，现在我们正把国家分配论的本质论与 逻辑依据。而国家作为同时执行双重权力的主体，为了 公共财政论的运行论密切结合起来，务求达到 “坚持借 实现自己的各种行政或社会目标，总是自觉或不自觉地 鉴 整合 发展”之目的，以期形成新的国家分配论。因 运用政治权力取代所有权，直接干预企业的生产经营全 = 此，我们认为，在社会主义市场经济条件下，只要我国 过程；其后果便是微观方面的企业缺乏活力、经营效益 以公有制为主体的社会主义基本经济制度和国家的两种 低下，宏观方面的条块分割、经济结构失衡。 身份与两重职能没有改变，以国家分配论为理论基础的 与这种两权合一的经济体制相适应，我国的财政模 “一体两翼”财政基本框架就仍然具有现实适用性。 式表现为 “大一统”的计划型财政。其基本特征是：为 一、两权不分与计划型财政的转型 了满足政府履行职能的公共需要，作为分配主体的执行 者，国家财政不仅既要承担各项公共事业发展的财力供 在以高度集中统一为特征的计划经济体制下，全民 给任务，又要承担国家经济建设的资金供给职责，而且 所有制经济在国民经济中处于绝对优势的支配地位。而 还要直接管理国营企业的微观财务分配。这种财政模式 作为凌驾于全社会之上的政治统治力量的社会主义国家，