乡镇综合文化站建设研究——以庆阳市环县为例.doc

　　乡镇综合文化站建设研究——以庆阳市环县为例 关键词：环县；乡镇综合文化站；建设；发展 一、乡镇综合文化站相关理论概述 （一）乡镇文化站的概念 乡镇文化站在我国建国初期就开始设立，直到改革开放以前，乡镇文化站是条块结合管理体制下，驻派在乡村的七站八所之一，是政府部门对乡村社会事务实行专业化、计划化和集权化管理的产物，由于计划经济体制的弊端，乡镇文化站的工作全部听命于上级政府的安排，没有工作自主性。1978年改革开放后，我国的经济体制由计划经济向市场经济变革，乡镇文化站的性质、职能、工作内容和经费等，都也随之发生了重大变化。1982年，国家开始将乡镇文化站的建设问题正式列入国民经济建设和社会发展第六个五年计划。【1】 （二）乡镇综合文化站建设的内容 第一，房站条件。乡镇综合文化站应在乡镇中心部位人员密集、交通方便、环境适宜的地方建设，新建和改扩建文化站项目建设规模应不低于300平方米，基本功能空间应当包括：多功能活动厅；书刊阅览室；培训教室；信息资源共享服务室；管理用房。第二，制度和队伍建设。乡镇党委、政府每年专题讨论文化工作2次以上，文化工作列入乡镇年度工作计划。建立业务、财产、安全保卫应急方案、工作计划、工作总结等规章制度，并妥善装订保存历年档案。第三，公共服务。乡镇综合文化站每周对公众开放的时间不少于35小时，周六周日必须开放。为站区内文化骨干（文艺团队）举办文体培训不少于2次，年度开展优秀读物推荐和读书活动不少于2次。配发的文化共享工程数字服务设备必须接入2M以上光纤，每周开放不少于28小时，利用文化共享设备开展服务不少于2次。监督站区内文化书屋的建设和管理，对文化书屋负责人提供相应的培训。 （三）乡镇综合文化站建设的理论依据 公共选择理论。公共选择理论是一种专门对在政治领域里多数人联合实施决策行为进行分析和研究的理论，它出现在20世纪40年代末，其所包括的内容经过几十年发展于60年代末形成了该理论的学术思潮。【2】 新公共服务理论。新公共服务理论的提法，其是一种通过政府与公众的平等交流、对等协商和共同合作的方式，在公共对话、民众权益、社会资本等三个方面对公共行政发展进行检验的公共管理新模式。 公共经济管理理论。20世纪六七十年代是公共经济学概念和体系形成，新公共管理运动在全球范围内兴起的时期。在经济学和公共管理学界深入探讨政府在市场中的角色、公共部门转变公共产品和服务提供方式的特定背景下，这两股学术潮流齐头并进式的发展深刻影响了政府参与和管理经济活动的模式。【3】 （四）乡镇综合文化站建设的特点 ?综合化职能。乡镇综合文化站的各种设施及活动具体化了农村公共文化服务的各项内容，真正体现了乡镇综合文化站是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构的性质。?多样化服务。在建设社会主义新农村的浪潮中，政府支持建设的综合文化站，作为最基层的国家文化事业单位，为农村基层公共文化服务机构发展提供了崭新的平台。《十二五文化改革规划纲要》更是特别指出，十二五时期是促进文化又好又快发展的关键阶段，要建立覆盖全社会的公共文化服务体系，缩小城乡文化差异，使得城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务。【4】?多元化发展。乡镇政府结合实际情况可以学习先进地区的成功经验，在保证乡镇综合文化站公益性不变的基础上，通过政府前期投入、社会积极参与、市场运作推动的基本思路帮助文化站进行可持续发展建设，为广大农村群众提供更有质量的文化产品和文化服务。 二、环县综合文化站建设成效及问题分析 （一）环县乡镇综合文化站建设取得的成效 政策支撑落实全面有力。近年来，在上级主管部门和各级党委政府的正确领导及大力支持下，环县农村文化建设和思想政治工作开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，农村公共文化服务体系建设日臻完善。截止目前，全县共有民间业余文艺演出团体3个，自乐班2个，乡镇综合文化站20个，村农家书屋215个，文化信息资源共享乡镇基层点20个、村级服务点215个，乡村文化广场52个，露天剧场45处。各类农村文化人才10754人。 基础设施建设不断升级。环县共有20个乡镇综合文化站，按照国家和省、市加强乡镇综合文化站基础设施建设的要求,截止2014年底，基础设施已全面建成，达标率100%，建成文化书屋143个；大部分乡镇新建了小型文化活动广场，能够满足群众开展文化活动的基本需要。 功能作用发挥日益增强。乡镇综合文化站是集图书阅读、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、文化遗产保护、农村文化市场管理、体育和青少年校外教育活动于一体的工作机构。据不完全统计，环县各乡镇年均开展广场群众文化活动近12场、指导建立农村业余文艺队伍4支左右，有近三分之一的乡镇群众文化活动开展得有声有色。 从业人员文化素质