韩国居民自治中心的现状和发展方向-中国社区建设展示中心.pdfVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 韩国居民自治中心的现状和发展方向 韩国忠南大学校教授 金锺晟 一、序论 韩国曾经长时间维持了中央集权的行政体制。但是， 1991 年、1995 年分别选出了地方议会议员和地方自治团体 长。以此为标志，韩国开始正式实施地方自治制度。韩国的 地方自治制度由特别市、广域市、道和市、郡、区 2个行政 级别构成。在市、郡、区下面的行政机关是邑、面、洞。 由中央-广域-基础-邑、面、洞组成的多级构造造成了 行政业务处理效率低下，并且需要投入过多的费用；一方面， 在邑、面、洞层面的问题是不顾居住人口的减少而持续增加 行政人力；另一方面，发达的交通、通信使得生活圈扩大， 行政信息化使得邑、面、洞事务所的工作量大幅减少，由原 来民愿事务的主要承担者转变为对市、郡、区的辅助事务上 （70%）。 从 1999 年开始，邑、面、洞事务所履行的大部分行政 职能转到了市、郡、区政府，而邑、面、洞事务所转变为居 民自治中心，作为住民自治活动场所来使用。 邑、面、洞不是一级政府，而只是基础自治团体的辅助 机关或派出机构。但是，作为地方自治团体的终点，也作为 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 居民行政需求的出发点，可以认为它们是地方行政的大本 营。 在全国设置了 212 个邑，1205 个面，2145 个洞，在郡 中平均设置了1一个邑、9个面，在市中平均设置了 12.8个 洞，在自治区中平均设置了 17.2个洞。 这项改革从大的方面来说有两个目的：第一，地方行政 阶层构造的缩小。缩小现今由 3―4 级构成的地方行政阶层 构造，赋予有效率的政策决定和执行，试图构建良好的基础 自治团体和居民之间的交流，并把邑、面、洞从单纯的行政 中枢机关脱离；第二，通过积极的居民参与实现居民自治， 通过居民参与建构以居民为中心的行政体制，并形成以地域 为中心的社区。 但是，普遍认为目前的居民自治中心并未很好地实现当 初所建之目的。从事务所人力调整的方面上看，调整标准的 划一性导致了部分转移事务的执行效率低下并给居民带来 不便；从居民自治中心的运营方面看，住民自治委员会的代 表性和权限不足，关于征收管理费用的统一规程不完善导致 运营出现“瓶颈”。 本文针对居民自治中心运营中出现的问题，提出居民自 治中心的意义和运营方向，分别对邑、面、洞提出可操作的 运营体制。本项研究的目的是开发符合地域性特征的居民自 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 治中心运营体制，使居民自治中心的职能确立起来并试图增 加运营的灵活性。 二、邑面洞事务所的职能转换和住民自治中心的设置 (一)邑、面、洞事务所的职能转换 邑面洞的职能转换是在 1989 年行政改革委员会建议把 地方行政层级从三级缩小到两级（废止邑面洞）开始的，然 后在 1996 年关于邑面洞职能转换方案中变得更加具体化， 在 1998 年内务部把邑面洞职能转换方案上报给金大中为总 统的中央政府，新政府在 100个基础自治团体改革课题中确