家庭政策视角下的失能老人养老服务研究-中国残疾人联合会.pdfVIP

Theoretical Discussion / 理论研讨/ 家庭政策视角下的 * 失能老人养老服务研究 ■张玉琼 许琳 【摘要】 人口老龄化趋势下，家庭规模小型化使得家庭养老的保障能力弱化，失能老人养老成 为家庭的重担，这使得失能老人养老服务的家庭政策提上日程。然而，失能老人对养老需求迫切的 同时，家庭政策却存在政策空白,并因“政策悖论”导致政策支持功能差等诸多问题。因此，只有 建立以家庭整体作为政策实施对象的失能老人养老服务家庭政策，整合全社会的养老资源，提供普 惠性福利及生产性投资，才能使失能老人享受更优质的照护服务。 【关键词】失能老人;养老服务;家庭政策 Endowment Service Research of Disabled Elderly from the Perspective of Family Policy ZHANG Yu-qiong,Xu Lin 【 】With the population aging going on, the miniaturization of family size weakens Abstract endowment capability, especially adding burdens to the families with disabled elderly.Thus, the family policy about the endowment service of disabled elderly should be put on the agenda. But at the urgent time, there are a lot of problems with family policy, such as policy vacuum, the poor support due to policy paradox etc. Therefore, it’s important for our country to establish and perfect the family policy regarding the family as the policy object, integrate the endowment resources of the whole society and eventually, provide disabled elderly with a good pension environment and quality care service. 【 】Disabled elderly; Endowment service; Family policy Key word [ 中图分类号 ]C913.69 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]2095-0810(2016)22-0041-05 1 问题的提出 老方式，拥有机构养老和社区养老难以取代的温情， “百善孝为先”，赡养和照顾父母是子女对父母 在我国社会保障服务体系并不健全的情况下，遭受身 孝顺的体现，是每个家庭必须要承担的责任。截至 心折磨后的失能老人更加渴望亲情的呵护，使得家 2015 年底，中国 60 岁以上人口已达到 2.22 亿，占 庭始终成为养老服务的主要供给主体。然而，社会 总人口的 16.1%，其中 65 岁及以上人口 1.4 亿，比 转型、生育政策调整、人口流动及观念更新，都大 重达 10.5%，分别比上年增加约 1000 万和 631 万。 大影响着家庭规模和结构，家庭养老资源约束突出， 预计本世纪中叶，我国高龄人口将占世界高龄人口的 使家庭养老受到强烈冲击，造成失能老人养老服务 1/4[1] 。最新统计显示，我国失能老年人超过 4000 万， 供给面临人员缺位、资金不足、服务缺失等诸多窘境。 其养老及医疗问题直接影响一亿多户家庭，这不仅 国家作为养老服务的主体之一，若能在时代变迁中 给中国养老事