武汉市城乡基本公共服务均等化的现状问题及路径.pdfVIP

武汉市城乡基本公共服务均等化的现状、问 武汉市城乡基本公共服务均等化的现状、问 武武汉汉市市城城乡乡基基本本公公共共服服务务均均等等化化的的现现状状、、问问 题及路径选择——基于武汉市两次调查微 题及路径选择——基于武汉市两次调查微 题题及及路路径径选选择择————基基于于武武汉汉市市两两次次调调查查微微 观实证分析 观实证分析 观观实实证证分分析析 财政税务学院 祁毓 赵和楠 胡晓北 佟蕊 潘家琳 摘要 摘要 摘摘要要 ：本文以城乡均等化视角下武汉市农村基本公共服务的现状为研究的主要内容， 对农村基本公共服务总况、义务教育和医疗卫生等进行了分析。缩小城乡基本公共服务差距 的根本之策在于由二元经济结构向一元经济结构转变，从目前来看，关键在于在保障农村和 城市一样享有所有基本公共服务的基础上，改变政府基于城乡之间的投入偏好，将更多的公 共资源投向农村；同时这种偏好的改变要与农村居民的实际需求相联系，进而为农村经济的 发展奠定基础。 关键词： 关键词： 关关键键词词：： 农村 基本公共服务 均等化 对比 一、研究的基本思路 一、研究的基本思路 一一、、研研究究的的基基本本思思路路 研究的思路从内容和方法两个角度入手（详见研究的技术路线图） 二、课题研究的主要观点 二、课题研究的主要观点 二二、、课课题题研研究究的的主主要要观观点点 基本公共服务的不均等是目前城乡总体差距（尤其是收入差距）过大的主要原因之一。 目前城乡公共服务均等化问题表现在城乡基本公共服务的不均等，而城乡基本公共服务 不均等主要体现在城乡义务教育、公共卫生医疗、社会保障和基础设施等方面。 城乡基本公共服务不均等的制度根源在于：从宏观角度来看是新中国成立以来所形成的 “重工轻农”、“重城轻乡”的传统以及由此衍生的城乡二元经济结构；微观的制度根源在 于传统中国所固有的小农社会特征所导致的农村公共品诱制性需求不足和“大政府小社会” 所导致的强制性需求过旺。 三、课题理论创新程度 三、课题理论创新程度 三三、、课课题题理理论论创创新新程程度度 一是研究内容的创新。首先，我们将研究的框架放在一个区域内（即武汉市）进行，对 区域内的城乡公共服务均等化进行探讨，这样有利于进一步细化公共服务均等化的研究内 容；其次，研究内容既涉及到武汉市内部各区之间城乡基本公共服务不均等的比较，还将武 汉市与湖北省其他市州（林区）的城乡基本公共服务不均等进行比较；再次，我们以城乡基 本公共服务中最具典型的义务教育和卫生医疗作为例证着重进行分析；最后，我们从制度变 迁的视角来认识城乡基本公共服务供给体制的变迁，这是以往研究很少涉及的。 二是研究方法的创新。第一，我们将坚持“实证和规范分析”并重的原则。实证分析主 要包括经验数据分析和统计计量数据分析，经验数据分析的数据主要来源于我们的调研，统 计计量数据主要来源于若干年份的统计年鉴，并借用多元回归模型；规范分析主要指利用新 制度经济学中路径依赖、制度变迁和制度创新等有关理论重点分析城乡公共服务不均等的制 度根源、城乡公共服务供给体制变迁的路径依赖和变迁方向以及实现城乡公共服务均等化的 体制机制创新。第二，在具体的研究方法选择上，我们主要坚持文献综述法、比较分析法和 案例分析法相结合的原则。 三是学科交叉创新。城乡基本公共服务均等化问题既是一个复杂的社会问题，也是一个 较为棘手的学术问题。它涉及到了公共部门经济学（财政学）、公共政策学、行政管理学、 农业经济学、计量经济学、新制度经济学等经济管理类学科，甚至还涉及到了哲学和法学等 学科。 四、内在机理和基本框架 四、内在机理和基本框架 四四、、内内在在机机理理和和基基本本框框架架 发展失衡是当前中国经济社会运行中的突出问题，一般认为其直接原因是公共服务的提 供不足。城乡之间的发展不均等亦是经济社会发展失衡的重要体现。图1清晰地解释了城乡 之间由于基本公共服务不均等造成的城乡发展路径失衡，图中基于城乡之间基本公共服务 农村基本公服务 城乡均衡发展路径 城乡发展失衡路径