chapter06 土地利用管理.pptVIP

3、土地利用所遵循的原则： 1）生态平衡原则——坚持因地制宜 2）最大经济效果原则——用尽量少的劳动消耗取得尽可能多的产品 3）节约原则 3）土地报酬原理出现的主要原因——土地容量 在一定的经济状况和生产技术条件下，土地在客观上存在着受容力的界限，追加投资超过土地受容力便不起作用，从而出现土地报酬先增后减的现象。 4）土地报酬原理的现实意义： 揭示土地质量状况 在面积相等的不同地块上，当边际报酬等于零时（总报酬最大）投入的劳动和资本量越大，说明土地肥力越大，质量越高。因为该地块上可以供养更多的作物生长，拥有更多的养分。 确定土地集约利用的合理界限，提高土地投资的经济效果 推进土地的集约利用是未来社会发展的必然趋势，但不能机械的认为集约度越高越好。 3、区位理论 1）区位：人类的经济、社会等活动在空间上分布的位置 2）产生的背景： 人类从事生产，需将资本、劳动力带到土地上，并将产品运到市场，而土地位置是固定的，为了方便生产和流通，降低产品成本，增加利润，就要按一定的标准选择适宜的空间位置，使比较利益最大，于是产生了区位理论。 3）土地管理依据区位理论可有效地解决的问题： 确定土地资源在各用途、各部门之间的分配； 优化土地利用结构； 制定合理用地的政策和规划； 确定土地的质量等级； 确定不同位置地段的差额税率。 第二节 农用地保护 一、各类农用地的特点 二、农用地保护的重点 第三节 引导建设用地有序扩展 一、建设用地利用的特点 二、引导建设用地有序扩展 一、建设用地利用的特点 1、建设用地：指用于建造建筑物、构造物及其使用范围的土地。主要包括城镇、村庄、工矿、交通、水利工程、公共设施、军事和旅游等各项用地。 2、建设用地利用的特点： （1）建设用地利用的非生态性 （2）建设用地位置的特别重要性 （3）建设用地的高度集约性 （4）建设用地的稳定性 （5）建设用地的扩张性 二、引导建设用地有序扩展 1、建设用地利用管理的重点： (1)控制城镇建设用地的扩张步伐，引导其有序扩张； (2)实现农村建设用地的逐步缩减，最终实现建设用地总量的有序扩张。 2、建设用地有序扩展的涵义： 建设用地扩展是指土地被城镇、住宅、商店、厂房、学校、医院、道路等建筑物、构筑物不断占用的现象。 建设用地有序扩展强调建设占用农用地（尤其是耕地）应与社会经济发展和社会对农产品（特别是粮食）的需求相协调，达到互动平衡。 3、建设用地有序与无序扩展的辨识： 建设占用土地 符合社会经济发展规划 符合小城镇规划 符合土地利用总体规划 符合小城镇建设规划 符合国家批准的年度土地利用计划 小城镇用地有序扩张 经济持续发展 城镇产业集聚 耕地保护 土地集约利用 城镇环境改善 小城镇用地无序扩张 城镇定位合理 No Yes No No Yes Yes Yes 指导 4、引导建设用地有序扩展的措施 （1）控制建设用地的规模，以供给引导需求 （2）大力提高建设用地利用集约程度（合理限度） 措施：①确定城镇合理规模和布局，严格控制城镇盲目扩张； ②充分挖掘建设用地内部潜力（旧城改造、土地置换、政策优惠）。 （3）逐步缩减农村建设用地规模 第四节 保护、协调生态环境 一、土地利用与生态环境 二、保护、协调生态环境的重点 一、土地利用与生态环境 土地利用是引起生态环境变化的最重要的因子，人类通过土地利用变化引起土地覆被变化，从而对生态环境产生影响。当前土地利用/覆被变化研究是国际土地科学领域的前沿问题。 一般，宏观上，生态型用地(园地、林地、牧草地、水域)和生态限制型用地(建设用地)的多少对生态环境有重要影响；微观上，工业三废和城市生活污水的排放、农药化肥的施用均会对生态环境产生不利影响； 鉴于土地利用对生态环境的重要作用，土地利用管理的另一任务是保护、协调土地生态环境。 生态型用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系的用地类型。 二、保护、协调生态环境的重点 1、保证农用地中园地、林地、养殖水面等的合理比例; 2、谨慎开发未利用地； 未利用地开发：是指人类通过采取工程、生物和技术措施等，使各种未利用土地资源（如荒山、荒水、荒滩、荒地等）投入经营与利用。 未利用地开发的原则：①必须依照土地利用总体规划；②必须在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行；③适宜开发成农用地的，应当优先开发成农用地。 3、保护和改善城镇生态环境，防止污染和其他公害。 第五节 实施土地利用管理的主要手段 一、土地利用总体规划 1、什么是土地利用总体规划？ 是指人民政府按照法律规定在一定的规划区域内，