新一轮土地利用总体规划的编制与创新.ppt

全省土地利用城乡和产业聚集区规划工 作 会 议 材 料 之 一 新一轮土地利用总体规划的 编制与创新 一、新一轮土地利用总体规划的基本定位 （一）规划编制的目的 （二）规划编制的作用 （三）规划编制的主要目标 （四）规划的体系和编制重点 （一）编制土地利用总体规划的目的 1、统筹安排各类各业用地规模 -各类用地合理规模，统筹协调 2、优化用地空间布局 -协调安排生产空间、生活空间、生态空间三类用地空间 -构建环境友好、景观优美、生态和谐的城乡宜居环境 -引导建设美好家园 3、促进土地生态建设 -充分发挥耕地的生产、生态双重功能 （二）编制土地利用总体规划的作用 1、统筹各类各业用地，促进经济合理发展 -发展用地的构想和预安排 2、落实用途管制，促进节约集约 -用途管制制度在数量上和空间上的体现 3、部署国土整治，促进人与自然和谐 -改善生态环境和宜居家园的基础性措施 4、调控资源总量，促进宏观经济平稳运行 -对经济运行的资源总体消耗量长期控制 （三）新一轮规划的主要目标 1.耕地过快减少得到有效控制（18亿亩） 2.土地利用结构得到不断优化（城乡3：7~4:6） 3.土地利用布局得到合理调整（城镇村布局） 4.土地利用布局得到明显提高（130~127M） 5.土地整理复垦得到全面推进 6.土地退化与污染得到有效防治 7.土地管理制度化、法制化得到不断完善 （四）规划的体系和重点 1、五级的规划体系 -全国、省级、地级市、县级、乡镇级 2、各级规划的作用和重点 -全国规划和省级规划----规模控制 用地规模总量控制 用地规模的区域分配和分区管制 -地级市和县级市规划----空间布局 各类用地的空间布局 各类用地的结构、比例安排 -乡镇级规划----用途管制 地块用途管制 法定图则和规则 （五）新一轮规划定位的原因 1、资源、环境、生态的约束 -工业化、城镇化仍是主流，但空间狭小，各类用地均呈紧张状态 -生物革命取得突破仍存疑，耕地必保18亿亩红线 -环境自净能力、生态承载力已近极限 2、国土空间规划的缺失 -有发展目标，但在发展空间上无整体安排 -区域间在项目建设、产业布局、城乡形态上缺乏统筹 -引发用地次序混乱 3、宏观调控的要求 -经济较快发展，一要平稳，二要可持续 二、新一轮土地总体规划编制的主要要求 （一）规划编制的指导方针 （二）规划编制的原则 （三）新一轮规划需解决的重大问题 （一）规划编制的指导方针 1、以保护耕地为前提 贯彻国策为优先目标 不能实现耕地保护目标、规划失去意义 2、以控制建设用地为重点 社会经济的主要载体 用地矛盾的主要方面 3.以节约集约用地为核心 人口众多，人均各类土地都少 实现科学发展，最终解决用地矛盾的根本途径 （ 二）规划编制的指导原则 1.以统筹安排各类土地规模保障可持续发展能力 2.以转变土地利用方式促进经济增长方式转变 3.以优化配置土地利用布局促进城乡区域协调发展 4.以引导土地利用活动促进资源环境和谐统一 5.以合理安排土地利用时序促进社会经济健康发 展 （ 三）新一轮规划需解决的重大问题 五大规划问题 1.加强耕地特别是基本农田的保护问题 2.促进节约和集约利用土地问题 3.优化城乡用地结构和布局问题 4.统筹区域土地利用问题 5.协调土地利用与生态环境建设问题 三、新一轮土地规划各类用地规模确定 （一）规划指标体系和规模确定原则 （二）耕地及其规模确定 （三）建设用地及其规模确定 （一）规划指标体系和规模确定原则 1、指标按分类设置 -按耕地、园地、林地、牧草地、建设用地等分类。 -分总量、增量、效益三类指标。 2、指标按分层控制 -建设用地总量控制…城乡建设用地控制…城镇工矿用地 3、指标分刚性与弹性 -约束性指标：规划期内不得突破，分别是耕地、基本农田、城乡建设用地、人均城镇工矿用地六项 -预期性指标：规划期内引导实现，实施中可变动。分别是园地、林地、牧草地、总建设用地、城镇工矿用地、交通水利用地共九项 各类用地规模确定原则 规模确定三原则 - 规模总量平衡原则 各类用地规模总量之和=960万平方公里 -规划期内各类用地规模总量变化相互关联 -某类地的增加必须以其它地类的减少为前提 - 规模确定的极限原则 “顶棚”原理 -只考虑各类用地的最终增长极限（顶棚高度） -少考虑各类用地的现时增长空间（距顶棚的距离） - 规模确定的极限原则 设定特定条件，分别确定各类用地规模 -占补平衡：理论上使建设用地量与耕地量无关 （二）耕地及其规模确定 1、从五个方面考虑保护耕地 ①粮食安全（95%自给）----资源基础 耕地理论需求：18.37亿（2004），18.24亿（2010）