第七章 公共管理的责任与监控.ppt

第七章 公共管理的责任与监控 主 要 内 容 第一节 公共权力与公共责任 公共权力与公共责任 公共责任的性质与落实 公共责任的作用 一、公共权力与公共责任 （二）公共组织发展与公共权力的形成 （三）公共权力的内涵及其特性 1.公共权力的内涵 2.公共权力的特性 （四）公共权力的运作 （五）公共权力运作过程中的负效应分析 （六）公共权力与公共责任的统一 公共权力的授权必然伴随着责任的确定,公共组织在获得社会直接或间接授权时,也就承担着相应的责任。即享有一定权力,内在的要求承担一定的责任。 （六）公共权力与公共责任的统一 （六）公共权力与公共责任的统一 （六）公共权力与公共责任的统一 二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任，最通常的含义是指与某个特定的职位或机构相连的职责。 通常意味着那些公职人员应当向其他人员或机构承担履行一定职责的责任和义务，即意味着行为主体履行自己的职责，并有义务对曾经做过、正在做和计划做的事向行为客体或对象、公众及民意机构，作出解释和辩护。 （二）公共责任的含义、类型与特征 1.公共责任的含义 公共责任就是公共组织依法运用公共权力，管理社会公共事务，履行维护社会公共利益职责，并对授权者和法律法规规定所应承担的义务。 公共管理责任：是指公共部门及 公共管理者对公共管理目标的认可 和忠诚，并为实现公共利益而实施 的负责任的管理行为。 公共责任：公共管理主体，包括公共管理组织及其公职人员，由于所具有的公权地位和公职身份，在行使公共权力、维护公民权利、增进公共利益的过程中对授权者、法律法规、公众和社会期待等应承担的各种责任。 公共责任既包括积极责任，也包括消极责任： 公共管理主体不但要积极的回应社会公众的需求，制定各种公共政策，公正有效的实现公众需求、维护公民权利、增进公共利益； 而且还要在自己未能采取积极措施应对公众需求，未能保护公民权利和实现公共利益甚至侵犯公民权利、破坏公共利益时，要接受相应的监督、纠正、惩罚、谴责等否定性后果。 2.公共责任的类型 3.公共责任的特征 （三）公共责任的性质 （四）公共责任的作用 公共责任的重要价值 1、民主政治的价值要求——满足社会公众的需求 2、政府治理和政党执政的要求——追求合法性的建立 3、公共管理内在价值的要求——4E的实现（Economy ，Efficiency，Effectiveness，Equality or Ethics） 补充1：维持公共管理责任的困难 1.与私部门不同，公共部门的组织目标往往与管理者的个人目标存在差异，甚至是冲突，因此，公共管理过程中，其组织目标存在着获得组织成员忠诚和认可度上的难题。 2.公共利益的界定问题。如何界定公共利益无论在理论上还是在实践过程中都是存在难题 。在理论界定上有正义论、直觉主义、完美主义、功利主义等理论，在实践中则受制于具体的政治制度与权力程序。 补充1：维持公共管理责任的困难 3.由于专业知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性质，组织结构和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。 4.公共部门在价值取向上是多元的，因此在公共管理过程中，公共部门及其管理者受困于目标冲突，公共目标不能清晰表述，公共责任难以得到有效评估与监控。 补充2：公共责任的主要内容 1.回应性。是公共部门对公众所提出的要求作出的迅速反应。这种回应不是简单被动的对公众意见的重复和服从，而是根据意见归纳出可行性政策方案，并付诸行动。回应性可以进一步通过回应程度、产品、价格等要素来衡量。 2.公正性。公共部门能够公正地听取不同阶层和群体的意见，遵守相关的法律程序，依法行政。 3.诚实性。公共部门告知真相的义务，禁止公共管理人员的渎职、滥用职权、不履行义务等行为。 补充2：公共责任的主要内容 4.灵活性。对每一个人的要求采用不同的对待方法，其成本是昂贵的，是不实用的。另一方面，对待所有的公众都采用相同的方法，会带来规模经济效益，但忽略了社会的差异性，提供的公共产品和服务不能很好满足公众的需求。因此，在实践中能够灵活地找到它们之间的平衡点。 5.负责与能力。公共部门应该具有承担责任的勇气和态度，也应该具备实施公共管理的工作能力（技术技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能） （五）公共责任的落实 1.公共责任落实的原则 公共权力与公共责任应对等；公共权力与公共责任的分配应明确；公共权力行使过程必须受到监控；公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力。 2.公共责任落实的手段 第二节 公共权力的监控 一、对公共权力监控的涵义 （一）对公共权力监控的基本涵义 公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各