第四章茂名市耕地储备指标网上交易系统.docVIP

茂名市耕地储备指标网上交易系统 建设方案 茂名市公共资源交易中心 2016年8月目 录 1. 项目概述 4 1.1 项目背景 4 1.2 建设意义 5 1.3 参考依据 5 2. 目标与任务 7 2.1 系统建设目标 7 2.2 系统建设任务 7 3. 建设方案 8 3.1 建设原则 8 3.2 业务流程图 9 3.2.1 网上交易总体流程图 9 3.2.1 耕指交易业务案例流程图 10 3.3 总体结构 11 3.3.1 网上交易系统架构图 11 3.4 技术路线 11 3.4.1 以服务为核心的系统架构 11 3.4.2 系统设计充分考虑如下质量目标 12 3.4.3 采用标准和开放的技术 14 3.4.4 采用面向对象的技术 14 3.4.5 采用三层（N层）的分布式架构 14 3.5 耕地指标交易系统开发 14 3.5.1 系统基础管理子系统 14 3.5.2 耕地储备指标数据库及管理子系统 15 3.5.3 耕地储备指标网上交易子系统 15 3.5.4 耕地储备指标综合统计分析子系统 20 3.5.5 外部接口集成 20 3.6 数据库建设 22 数据库建设内容 22 数据库建设方式 22 数据库管理与更新维护 22 3.7 应急处理机制建设 22 3.7.1 应急故障发现机制 22 3.7.2 应急故障处理预案 22 3.7.3 应急故障处理事项 23 4. 提交成果 25 5. 系统安全保障体系 26 5.1 建设原则 26 5.2 系统安全要求 27 5.3 设计依据与基本策略 28 5.3.1 设计依据 28 5.3.2 安全基本策略 28 5.4 系统安全体系 29 5.4.1 物理层安全 30 5.4.2 网络层 31 5.4.3 系统层 32 5.4.4 应用层 33 5.4.5 制度与管理层 40 5.4.6 数据安全设计 42 5.5 安全保障措施 42 5.6 安全制度建设 44 5.7 安全系统建设方案 44 6. 组织与实施 45 6.1 项目组织 45 6.1.1 项目建设单位 45 6.1.2 项目承担单位 46 6.2 项目过程管理 46 6.2.1 项目计划 46 6.2.2 项目跟踪 46 6.2.3 现场实施安全保障措施 49 6.2.4 质量管理方案 50 6.2.5 项目沟通管理 61 6.2.6 项目风险管理 64 6.2.7 项目成果提交 67 6.2.8 系统测试及试运行方案 67 6.2.9 系统验收方案 77 6.3 实施计划 77 6.4 培训计划 77 6.5 售后服务和质量保障 79 7. 项目预算 81  项目概述 项目背景 2011年茂名市国土资源局按照省国土厅统一要求建设了土地使用权与矿业权网上交易系统及与之配套的基础软硬件设备，相应系统已经投入正式应用并获得了省国土厅和市政府高度肯定，相应项目成果已完成了成果验收。 2013年该系统按照公共资源交易业务整合政策要求和市政府统一安排移交到我中心。 2014年到2015年，按照上级部门要求，茂名全市土地使用权和矿业权交易都基于该系统扩展、订制并已经实现了网上交易，该系统目前已经成为茂名市土地与矿业权统一的网上交易平台。 2012年到2015年，上级主管部门分别下发了《广东省国土资源厅关于印发广东省耕地储备指标交易管理暂行办法的通知》（粤国土资耕保发【2012】192号）、《广东省国土资源厅关于印发广东省跨地级以上市耕地储备指标网上公开竞价交易规则的通知》（粤国土资耕保发【2013】20号）和《广东省国土资源厅 广东省公共资源交易中心关于全面实行土地使用权和矿业权网上交易工作的通知》（粤国土资利用发〔2015〕186号），2014年我市相关部门也下发了《茂名市耕地储备指标交易管理暂行办法》和《茂名市跨县级行政区域耕地储备指标公开竞价交易规则（暂行）》的通知，以上《办法》和《规则》中均明确了耕地储备指标必须通过网上交易方式组织交易。 2015年下半年以来，陆续有多个县区已经提出进行耕地储备指标交易的需求，但受制于我中心还没有建立网上交易系统而不能够按相关政策要求正常组织交易程序，严重影响了交易业务的开展。为此，我中心拟参考兄弟单位做法在现有土地使用权和矿业权网上交易系统的基础上通过升级改造和功能订制，尽快实现耕地指标的网上交易。  建设意义 与传统的交易方式相比，实施网上交易的优势主要体现在以下方面： （一）有利于交易实现实时的监督管控，进一步促进交易的“公开 公平 公正”。通过系统的应用，标的在网上交易的全过程都能够与国土资源交易监督管控系统实时连接，实现实时的监督和各层面的管控，从面实现全过程、各层级“看得见、摸得着、管得住”的和监管方式[2010]45号） 关于印发《广东省国土资源厅2012年“两整