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中国社会工作及志愿服务发展摘要： 分析社会工作与志愿服务两者之间的历史发展关系，以及二者关系的类型与特点，并结合深圳、上海、香港等地社会工作与志愿服务的合作发展经验，提出“政府主导，公民参与，社团管理，法规监督”的社会工作与志愿服务协同发展的互动机制。 关键词： 社会工作；志愿服务；互动机制 中图分类号：C 916文献标识码：A文章编号：1671623X(2012)04003107 社会工作和志愿服务事业出现于工业革命时期的欧洲地区，出现在市场经济、工业化和城市化迅猛发展的社会发展阶段，当时社会转型催生出大量的社会问题，促成了克服贫困和缓解劳资冲突的社会工作与志愿服务的出现。中国的社会工作和志愿服务事业在改革开放后得到恢复和发展，在中国社会发展转型的过程中，在缓解社会问题、提供公共服务、改善民生等方面发挥着重要作用。“十二五”期间，社会工作与志愿服务将会在社会管理创新与构建和谐社会中发挥更为重要的作用。但是由于中国社会工作和志愿服务事业尚处于起始阶段，各方面发展尚不完善，有必要对社会工作与志愿服务的关系以及社会工作者与志愿者的关系的发展历史、现状以及未来发展动向进一步做出梳理，探索中国社会工作与志愿服务协同发展的路径。 一、中国社会工作与志愿服务的共进状况 中国的社会工作与志愿服务，都是在改革开放以后得到恢复和发展的，并在社会进步、民生改善中发挥着越来越重要的作用。改革开放以来，随着市场经济的发展，人们利益需求的变化，需要重建人与人之间关爱与互助的关系。从20年的发展历程来看，志愿服务经历了“探索社会志愿服务体系”、“建立社会志愿服务体系”、“完善社会志愿服务体系”的过程。［1］同时社会工作专业的教育也经历了从无到有，到基本建立了专科、本科、研究生层次的教育体系。回顾历史可以发现，恢复社会工作与志愿服务的初期，是区分为理论与实践、专业与普及两条线的，相互之间没有预先的合作规划。但是，实际发展过程中特别是基层社区、农村社会服务过程中，社会工作与志愿服务相互联系、不可分割，产生出了一些自发、自主的合作形式。总体来说，社会工作与志愿服务的关系可以概括为从两者相互独立到两者相互融入、走向联动互促的发展趋势。(一)社会工作与志愿服务相互独立20世纪80年代以来，社会工作与志愿服务的诞生和发展，由于受到不同部门管理的制约，社会工作从业务上归属民政部门管理；志愿服务主要以青年志愿者行动为主，主要归属共青团管理。应该说，国家将各项社会服务工作，分别由不同的部门、机构、团体来组织和管理，有利于调动各方积极性，为事业发展提供专门依托。但是，由于长期的客观因素也引发了一些问题。一是接受国家委托的部门或者机构，将协助国家发展社会事业，转变为借助这一事业扩大部门利益与影响力的心态，偏离了发展社会事业的本意。二是受到相应心态的影响，其他部门、机构、团体就将社会工作看成是民政部门的工作，而将志愿服务看成是共青团等的团体工作，缺乏合作发展的热情。正是受到这些观念和心态的影响，社会工作与志愿服务的协调管理和协同推进受到一定的制约。与此同时，中国的社会工作与志愿服务发展的路径也存在差别。志愿服务是从青年志愿者、社区志愿者的探索开始，经历大型活动服务、社区居民服务、扶贫支教服务、应急救援服务等逐渐壮大，成为社会广泛传播、广泛参与的高尚事业。社会工作则是从高校教育开始，通过逐年培养专业社会工作者，充实社区、农村、福利机构的专业服务。两个群体的自我认知互有区别。志愿者认为，只要有热情、有爱心、有诚意，就可以为社会人群提供服务。社会工作者则强调要有专业精神、专业知识、专业技能，更好地发挥服务效果。二者不同的发展路径及自我认知，使得二者之间合作甚少。 同时在学术上的理解也有差异。李迎生认为，社会工作者通过自己的努力，对社会上的贫困者、弱者施以援助，协调、化解各阶层之间的矛盾特别是贫富矛盾，不仅给人们的正常生活创造条件，同时也起到了稳定社会的作用，而志愿者却不具备这样的功能。但张志君却认为志愿者所服务的范围要比社工服务的范围更广泛，包括一系列为了他人、社会而进行的无偿性的活动，社会工作者则是专指专业社工人员所从事的服务活动，比较狭窄。［２］（二）社会工作与志愿服务的相互融入从历史发展过程来看，社会工作与志愿服务两者所肩负的社会责任感和社会功能有着很多相同之处。从某种意义上说，社会工作正是经历了从个人奉献的志愿参与到国家政策安排下的职业从事，从凭借个人兴趣爱好而不具备专门知识的兼职人员到接受专门教育培训而掌握专业理念和知识的专业人才的过程。［3］社会工作与志愿服务之间可以发挥许多正向促进作用。社会工作的价值理念和伦理原则可以为志愿服务的价值取向提供指导，社会工作实务的通用模式和专业方法可以为志愿服务工作提供参考，社会工作行政和社会政策可以为志愿服