议推进长株潭区域经济持续发展王耀.docVIP

　　议推进“长株潭”区域经济持续发展王耀 　　【关键词】推进；长株潭；区域经济；持续发展 区域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市、区）范围内的经济关系和经济总量的总和。区域经济是指在县级行政区划内，统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。它涵盖着城镇经济和乡村经济，既包括第一产业，也含有第二、三产业，它以县城为中心，集镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，是具有鲜明区域特色的经济。因此，在“两型社会”试点建设，长沙、株洲和湘潭三市融城发展伊始，为了实现区域经济协调发展，我们必须高度重视区域经济的持续发展。 1.区域经济持续发展的重要意义 　　1.1区域经济持续发展是破解“三农”难题，推进新农村建设的有效举措。农村经济主要集中在县城。当前，农村改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期。在农村经济社会生活中，遇到了许多新的矛盾和问题。诸如农业大而不强，高效农业尚处于起步阶段，农产品加工比重低，缺乏市场竞争力，比较效益低下；农村工业发展缓慢，有的地方甚至萎缩现象，管理水平和经济效益不高，技术进步和技术创新步履艰难；县乡财政困难较大，有效财力不多；下岗工人增多，城镇就业压力加大，城乡居民收入增速减缓；党群干群关系趋紧，不稳定因素增加等。出现这些问题的原因固然很多，但最根本的原因还是区域经济发展不快。实践证明，前进中的问题只有依靠深化改革才能解决，发展中的困难只有依靠加速发展才能克服。只有加快发展区域经济，才能壮大县乡经济实力，增加有效投入，迅速改变城乡面貌；只有加快发展区域经济，才能提供充足税源，增加财政收入；只有加快发展区域经济，才能扩大就业门路，增加城乡居民收入，实现城乡人民过上比较宽裕的小康生活的奋斗目标；只有加快发展区域经济，才能繁荣农村的科技 教育 文化等各项社会事业，促进农村精神文明建设；只有加快发展区域经济，才能全面推进以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内涵的社会主义新农村建设。 　　1.2区域经济持续发展关系到基层政权的巩固和稳定。发展区域经济，不仅是一个经济问题，也是一个 政治 问题。在国家五级政权系统中，县乡政权是最基层的两级政权。县域是我国行政、经济系统承上启下的关键层次，是宏观与微观的主要结合部。巩固县乡政权，确保社会政治稳定，措施是多方面的，但起基础性、决定性作用的是经济，经济基础决定上层建筑。如果区域经济萧条、财政拮据、工资难发、运行难保，我们的县乡党政组织就缺少凝聚力和战斗力，就会危及到基层政权的稳固。加快发展区域经济，既是稳定农业、繁荣农村和致富农民的客观要求，也是稳定人心、稳定社会、稳定政权的头等大事。区域经济兴旺发达，就能为社会稳定和长治久安奠定坚实的物质基础。 　　1.3区域经济持续快速发展将对国民经济发展产生强大的拉动力。目前我国县域社会消费零售总额仅占全国的49%，这与县域人口占全国人口的比重极不相符。如果农民的人平收入达到全国平均水平，即人均增加150元，全国的市场容量就要增加90多亿元。随着区域经济的快速发展，农民收入的增加，农村购买力将会大幅度提高；市场容量必将进一步扩大，对国民经济发展的拉力就会越来越强。 2.制约“长株潭”区域经济发展的主要因素 　　制约区域经济发展的原因是多方面的，据对长沙、株洲、湘潭等县（市）区的走访调查，综合起来看，主要表现在以下几个方面： 　　2.1思想观念落后。经济落后是思想观念滞后的直接反映和必然结果。改革开放特别是1992年以来，针对欠发达地区小农意识、计划经济思想根深蒂固等实际情况，各县市普遍开展了以解放思想更新观念为主要内容的“先导工程”，取得了很大成效。但在发展区域经济的问题上，与发展较快的先进县市相比，仍然存在一些差距。其突出的表现有：一是无所作为的思想。有些人认为，区域经济底子薄、实力弱、条件差，国家投资少，外商不想来，因此不可能加快发展。二是“等”、“靠”、“要”的思想。三是因循守旧的思想。四是自我封闭的思想。五是小富即安的思想。 　　2.2改革力度不大。区域经济发展不快与改革还不到位有着不可分割的联系。 　　一是管理体制不顺。县乡两级政府机构的设置仍然没有完全摆脱计划经济体制的模式，不仅机构臃肿，人浮于事，而且隶属关系不尽妥当，部门与部门之间、各职位之间责权不明。比较突出的是上下垂直管理单位太多太滥。据调查显示，县直单位属中央垂直管理的有14个，即 金融 系统、保险系统、铁路、邮电、气象、国税等；属省垂直管理的有12个，即国土、烟草、技术监督、工商、地税、盐务、石油、城调、新华书店等；属市垂直管理的有4个，即电力局、征稽所、公路段、运输公司等。乡镇实行县垂直管理的单位更多。包括供销、农技等，没有实行垂直管理的仅有文化站、广播站、计生办。实行垂直管理的部门过多，削弱了地方党委、政府对经济工作的统筹安排权、指导