以自我革命及对南京负责精神精心实施综合改革工程.docVIP

以自我革命及对南京负责精神精心实施综合改革工程20年前，邓小平同志发表了南巡讲话让中国冲破了“姓社姓资”的思想牢笼，吹响了向社会主义市场经济进军的号角。20年来，改革取得了巨大成就，改革开放成为不可逆转的洪流。10年前，南京在行政区划调整、国有企业改革和事业单位改制等改革上，取得了重大突破。今天，我们进行综合改革，就是要动员全市上下以自我革命的精神和对南京负责的精神，掀起南京新一轮以改革促发展的热潮，为创成率先大业提供强大动力和体制机制保障。 一、站在历史的高度和时代的角度，充分认清深化改革的特殊重大意义 1985年，小平同志在会见日本客人时指出，改革是中国的第二次革命，将改革提升到与新民主主义革命相较的高度。改革的实质就是要从根本上改变束缚生产力发展和社会进步的体制机制，以适应社会主义现代化建设的需要。同34年前的改革初期相比，今天中国的改革进入了深水区，呈现出“四个转变”的新趋势：改革的焦点从摆脱思想观念束缚向打破利益格局制约转变，改革的方向从更注重增长和效率为导向的加快发展向更注重和谐、公平与可持续的科学发展转变，改革的领域从主要聚焦经济领域向全面涉及经济、社会、文化、生态和城乡发展等各个领域转变，改革的推进模式从基层探索为主向顶层设计和基层探索并重转变。改革的形势在变，改革的任务在变，但改革的实质没有改变，改革是第二次革命的属性没有改变。南京作为有着深厚历史积淀的著名古都，城市文化既有敦实厚重的优秀特征，也更面对着开拓创新的现实要求。无论从城市属性看，还是从城市文化特征看，抑或是从城市社会主体市民群众的观念意识看，勇于自我革命、善于继承创新对南京这样一座城市都显得更为重要，也客观需要更大的勇气与更多的智慧。南京作为一个发展水平较高的特大型中心城市，与一般地区相比，在经济社会发展、行政管理体制等方面遇到的问题，在时间上更早，在领域上更广，在层次上更深，问题的复杂性也更大。解决好这些问题，事关南京未来；解决好这些问题，惟有依靠改革。要改革就会遇到风险，要改革就会打破平衡，要改革就会触动利益。这既是对我们自我革命勇气与胆识的考验，也是对我们承担使命责任与意识的检验，必须从改革的基本属性与南京改革的现实需求深刻认识改革的重大意义与内在要求，以全新的精神状态坚定不移坚韧不拔把改革推向前进。 深化改革是创成率先大业的重要保障。10年来改革发展的历程，为实现第一个率先、全面建成小康社会创造了体制机制条件、奠定了体制机制基础。今后几年，我们要实现创成率先大业的中心任务，仍然要靠改革提供体制机制保障。市第十三次党代会提出了“四个坚持”的思想框架，这是指导南京第二个率先的核心战略思想。坚持科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的追求，客观上提出了再创一个高速增长期的重大命题。现实状况是，我们发展进程不领先，资源环境条件受限制，以往推动经济增长的可行办法今后很多会不可行，以往能走的路今后可能会走不通。依靠惯性发展无法实现跨越超越的既定目标，改变惯性发展必须寻找新的增长动力，这个动力必须依靠改革来实现；坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，创新驱动是在传统发展路径上动力体系的创新，内生增长是在传统发展轨道上增长机制的创新，绿色发展是在传统发展基础上发展模式的创新，客观上要求在物质资源支撑条件趋紧的背景下强化经济的内生性，做到这一点关键靠改革；坚持“民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂”的方针，客观上要求我们在基本现代化薄弱环节和关键指标上聚焦突破，根本的出路在于靠改革，形成对“扬长之举、关键之策”的鲜明导向、政策支撑和资源倾斜，靠改革聚力，靠改革突破，靠改革把南京的优势真正发挥出来，靠改革把南京发展的短板拉长。综合来看，创成率先大业，综合改革是重大战略性保障工程。没有改革，高远的追求就会变成空洞的号召；没有改革，转型的道路就会步履维艰；没有改革，针对性的方针就会形同虚设；没有改革，城市的精神就会苍白无力。 深化改革是解决深层次体制机制问题的根本手段。南京体制机制方面存在的突出问题，集中表现为“三个关系”尚未理顺。一是政府与市场、政府与社会之间的关系尚未理顺。一方面”有形之手”不该出手的地方乱出手，在经济领域不仅当“裁判员”，还当“运动员”，驾驭、压抑甚至取代了市场“无形之手”的作用。在社会领域包揽过多，把自己不擅长、本应由社会组织承担的职能过多收入囊中。另一方面，政府“有形之手”该出手的地方没出手，在科技创业创新等高风险领域，缺少必要的政策扶持和环境营造，同时公共产品和服务的生产效率和供给能力还存在欠缺。二是市和区县之间的关系尚未理顺。市级层面应该把主要精力放在决策和监督上，提高决策水平，提高服务功能，把执行权更多地放给区县。市级层面宏观统筹不够，由于管理职能定位不清造成工作主导方向不明，带来决策权、监督权发挥不