浅谈我国行政管理体制改革的问题及其对策.docVIP

目 录 一、以往行政管理体制改革存在的主要问题....................1 （一）行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系........................................................1 （二）行政改革中构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来........................................................2 （三）行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度较低......................................................2 （四）我国在服务型政府建设方面还存在一些不容忽视的问题....3 （1）政府职能转变缓慢，影响服务能力提升...................3 （2）公共服务体系和机制不健全.............................3 （五）不少地方政府尚未建立起公共财政体系...................4 二、优化行政组织结构，深化行政管理体制改革的对策..........4 （一）调整组织架构，完善行政组织管理体系..................4 （二）按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制..6 （三）建构区域行政协调管理机制，实现经济区域化............7 （四）把建设服务型政府作为战略目标，健全、完善公共服务机制........................................................8 （五）深化行政体制改革，尽决建立起公共财政体系............9 参考文献.................................................10 浅谈我国行政管理改革的问题及其对策 【内容摘要】改革开放以来,我国先后进行了五次大规模的行政管理体制和机构改革。当前,我国行政管理体制改革已进入攻坚阶段,深化行政管理体制改革、解决发展的体制机制障碍显得十分重要和迫切。党的十七大明确提出加快行政管理体制改革同时，强调要优化结构。十七届二中全会又专门研究了行政管理体制改革问题，由此可见，当前深入研究优化行政组织结构、深化行政管理体制改革已是刻不容缓、不可回避的问题。 【关键词】 行政管理体制 改革 问题对策 适应经济体制改革和对外开放的需要，我国行政管理体制改革不断深入，取得了显著的成效，同时也存在一些与经济社会发展不相适应的问题。当前，各项改革已进入攻坚阶段，对外开放面临新的机遇和挑战，深化行政管理体制改革、解决发展的体制机制障碍显得十分重要和紧迫。进一步深化行政管理体制改革，必须突出重点，着力解决好影响行政管理体制的几个关键问题。 一、以往行政管理体制改革存在的主要问题 （一）行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系 政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能.而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。 （二）行政改革中构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来 现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。 在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。 （三）行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度较低 所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义:一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规;二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。我国改革开放以来虽然已经过6次行政管理体制改革，但是，组织结构改革的规范化、法制化程度并不高。比如，徊务院组织澎等极其简约，不便操