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城市污染治理市场化对策建议 周晓惠，孙纯明，臧雯雯，瞿震宇，张艳萍 （东台市环境监测站，江苏 东台 224200） 摘要：针对城市污染治理过程中存在的问题，从城市污染治理市场化主体的规范、投资机制、管理体制、运行模式等方面，提出了具体的对策和建议。 关键词：城市污染治理；市场化；对策 近年来，伴随着经济高速发展，城市的环境质量却有日益恶化趋势，许多城市环境形势可以说到了非常严峻的地步。伴随着社会经济的进一步发展、城市化进程的加快，广大人民群众以及国际社会对保护城市环境更加关注，城市污染治理的外在压力势必将不断加大，要形成环境保护与经济协调发展的良性循环机制，面临着许多问题需要解决。治理城市污染如果按照计划经济的模式由政府投资建设并运营，将导致政府的负担越来越重，因为有很多环保项目需要投资，都因缺乏建设资金而无法实施。与此形成鲜明对比的是国内外有大量的闲置资金寻求投资方向。为此，必须对现有的城市污染治理的管理体制、运行模式等进行必要的改革，探索出一条适合中国国情的城市污染治理市场化道路，实现政府职能转变，调动社会各方面的力量进行城市污染治理的多途径、多渠道投资。具体可从以下几个方面来进行有益的探索和尝试。 1 规范城市污染治理市场主体 市场经济体制改革的关键就是进行现代企业制度的改革。企业是市场经济最普遍的经济单位，是市场主要的竞争主体，培植和规范城市污染治理市场主体是污染治理市场化的首要问题。目前我国从事污染治理的单位很不规范，工业污染主要由排污企业自行或委托污染治理单位承担治理任务；生活污染则由政府来投资建设污水、垃圾处理站，由事业性质的单位从事其运营活动。这些从事污染治理的单位隶属关系复杂，分别从属于各行业、各主管部门，条块分割现象严重。这种混乱的所有制形式造成了环保科研、生产、流通、服务等各环节的机构重复设置，资源大量浪费，并使城市的污染治理基本处于无序状态。其明显特点一是治理规模小。许多环保企业大部分只局限于污染治理工程承包，能生产环保设备产品的不多，大多是一些中小型企业或乡镇（私营个体）企业。二是技术水平低。我国环保产业在市场中所占份额较小，国家在环保最佳实用技术、环境标志产品和环保认证产品上还未形成气候。三是产品质量差。据调查，现有污染治理设施，质量好、一般和较差的约各占三分之一，要改变环保企业数量多、规模小、各自为政、互相掣肘、低水平重复建设的状况，就必须打破部门、行业、地区界限，在企业化、市场化的原则下，建立社会化、专业化、规模化的污染治理公司，使其成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展、自我约束的独立法人，使污染治理向着集约化、专业化、市场化的方向发展，以提高技术水平和竞争实力，适应现代化大生产、大流通的要求。 2 建立多元化的投资机制 目前，城市污染治理的一个突出问题就是巨大的资金需求与投入严重不足的矛盾。因此，要遵循“谁投资谁受益”和“污染者付费”的原则，建立一种社会化的投资机制。借鉴国内外的成功经验，可以从以下几种投资模式进行城市污染治理。 2.1 政府投资模式 城市污染治理由政府投资建设污染处理设施，工程建成后，由政府以合同方式将设施委托或转移给专业化的运营企业负责运营，实行社会化的有偿服务。运营企业在污水（垃圾）处理厂建成投入运行后，实行企业化管理，同其他市场经营者一样，自主经营，自负盈亏，一切运行管理活动均与经济利益挂钩，提高效率，降低成本，从而将环境、社会和经济效益统一起来。沈阳市将污水处理厂的建设、运行及管理纳入了产业化路子，共北部污水处理厂由政府投入资金6亿元，建成污水处理厂后转移给“沈特”公司管理。“沈特”公司按市场化要求，向城市居民收取污水处理费，并将收取的费用作为处理费用，实现了在政府优惠政策扶持下城市污染治理企业化运作的新模式。 2.2 排污企业联合投资模式 由若干个企业签订合同，按照各企业的运营规模、污染物的性质、处理的难度以及排污量在排放总量中所占的比例出资，共同建设一套污水管网和污染物集中处理设施。处理设施的运行费用收取也由上述企业决定分摊。处理设施可以对其他非股东单位开放，实行有偿性服务。江苏吴江盛泽镇污水处理厂即是按照这种投资模式建设和运营，该厂实行独立核算，自负盈亏。对各排污单位按双方签订的合同收取污水处理费用，同时承担污水达标排放的责任及各种经济风险。选择最优工艺路线，走投入最少、运行成本最低、处理效果最佳的路子，把污染物的处理从过去的分散点源集中到一个点源上，从而使企业成本下降，减少了污染治理的重复投资，取得良好的环境和经济效益。 2.3 组建股份制公司投资模式 由政府或某几个企业按照《公司法》的规定，组建股份制的污染治理公司，采用发行股份或股票上市的方式募集资金。公司完全实行有偿服务，股东可以参与公司的经营与红利分配。公司的运营方式，可以由股东协商解决