环境非政府组织与政府的关系 以自然之友为例.pdfVIP

环境非政府组织与政府的关系： 以自然之友为例 郇庆治 内容提要总体而言，中国环境非政府组织与政府间关系的现状可以概括为政府支持型为主、政府中立 型和政府抑制型为辅的“政府主导型”格局，影响这一关系格局变化的宏观因素有经济社会环境变化、环境非 政府组织自身的阶段性变化和政治机会结构的变化等方面。在上述框架之下对自然之友成立以来与政府关 系的演变历程做个例分析，可以发现它与政府间的关系在经历了十多年的发展后确实呈现出合作互补的一 面，但却很难简单理解成环境非政府组织与政府问关系格局正在发生阶段性变化的经验性证据。 关键词非政府组织环境非政府组织环境政治 自然之友 像在政治学研究中的其他领域一样，对当代 指代非政府组织，尽管它们之间在涵义上也存在 中国环境非政府组织进行探讨的第一个难题是方 着一些细微的差别；而在社会学和经济学中更倾 法论意义上的。这突出表现在，我们既不能简单 向于使用民间组织(civil 套用西方政治学中的“市民社会”或“公民社会”的 三部门团体、非赢利组织(non．profitorganizations) (civil 等概念。前者强调的是这类组织的非制度化政治 society)的概念来界定和理解正在迅速扩展 中的中国环境非政府组织，也不能简单借用西方 参与特点，后者强调的则是它们的自律管治和非 赢利目的性质。 政治学中的“政府”(govemment)概念来判定和预 期中国政府在现实社会中所发挥着的实际影响。 在中国，官方所普遍接受或偏爱的非政府组 当然，也许正因为如此，对中国环境非政府组织与 织概念是民间组织或非赢利组织，因而更多地是 政府关系及其演变的研究才成为中国环境政治学 在社会学或经济学意义上使用这一范畴，用来指 中一个值得特别关注的基础性课题。① 称那些相对于政府机构和企业组织的一系列非政 府、非赢利性的社会组织或者“第三部门”组织。 环境非政府组织与政府的关系：理论阐释 比如，国家民政部设有专门的监管民间组织事务 的民间组织管理局，而且，该局还开设了“中国民 需要指出的是，非政府组织(non．governmental 间组织”的专题性网站。依此而言，环境非政府组 organizations)并不是一个有着统一或明确指称的 概念，至少对于不同学科来说是如此。比如，政治 织的官方称谓应当是环境民间组织或环境非赢利 学中倾向于使用利益团体(interests 组织。 groups)、院外 游说团体(10bbygroups)、压力团体(pressureg，oups) 根据民政部民间组织管理局的统计，到2004 movement 年底，中国共有民间组织或非赢利组织289432 或社会运动团体(social groups)等概念来 130 环境非政府组织与政府的关系：以自然之友为例 个，其中社会团体(social groups)153359个、民办非民间绿色协会”是第一个非政府性环保社团。此 企业单位(13013．state．ownedunits)135181后，由民间自发组织的环保团体迅速扩展。其中， nonprofit 个、基金会892个。至于环境非政府组织，依据中 最为著名的有“自然之