城乡教育差别的制度归因与缩小差别的政策建议.PDFVIP

( ) 2004 年 5 月 南京师大学报 社会科学版 May ,2004 第 3 期 Journal of Nanjin g Normal University ( Social Science) No. 3 城乡教育差别的制度归因与缩小差别的政策建议 张乐天 (南京师范大学 教育科学学院 ,江苏 南京 210097) 摘　要 : 中国社会长期存在的城乡分割对立的二元经济结构和社会体制是使城乡教育产生严 重差别的社会制度原因。城乡二元经济结构导致教育制度的种种设置与安排存有突出的“城市取 向”,这自然构成城乡教育的严重差别。城乡二元经济结构及二元教育结构已内化成城乡人口不同 的教育意识与教育观念 ,这种意识与观念的不同又会反作用于城乡教育差别的存在。我国现行的 教育制度实际上仍存在着较严重的城乡分野 ,存在着教育机会的认可与教育资源配置上的某种不 平等的倾向 ,缩小城乡教育差别 ,更应加强教育制度与教育政策自身的改革。当代中国的教育制度 与教育政策 ,需要按照促进社会公平的原则进行更深刻的解构与建构。 关键词 : 教育差别 ;制度原因 ;政策建议 ( ) 中图分类号: G40 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1001 - 4608 2004 03 - 0071 - 05 学适龄儿童数一直维持在 1 亿以上 , 即使未入学率 一、现阶段城乡教育差别的主要表现 以 1 %计算 ,小学适龄儿童未入学数也有百万之巨。 这里所讲的教育差别是指教育事业发展过程呈 仅以 2002 年为例 ,国家教育统计表明,当年小学在校 现的差别 ,因而是一种发展中的问题。分析这一问 生 1215671 万人 ,适龄儿童入学率为 9858 %[1 ] , 由 题是以承认数十年来尤其是改革开放以来我国城乡 此我们可以计算出当年适龄儿童未入学人数为 175 教育共同发展并且在缩小城乡教育差别方面不断取 万。这是问题的一个方面 , 问题的另一方面是小学 得巨大进步与成就为基本前提的。然而 ,城乡教育 阶段依然存在辍学现象。有文章指出 : “在20 世纪 差别依然存在 ,甚至有某种扩大的倾向 ,对此我们应 80 年代后期 ,全国小学生的失学人数维持在 400 万 予高度重视与关注。现阶段城乡教育差别主要表现 人左右 ,而到了 20 世纪 90 年代末 ,小学生失学现象 在两大方面 : 依然没有根除 ,其人数在 1999 年为 112 万多人。在 1 教育机会的城乡差别 1986 —2000 年的 15 年间 , 小学阶段的失学人数累 [2 ] 教育机会的城乡差别可以从不同层次的教育发 计达到 3791. 5 万人” 。 展现状中予以认识 : 较之小学阶段而言 ,初中阶段教育机会的城乡 ( ) 差别更明显可见。一方面 ,我国大中城市已于 1995 1 义务教育阶段教育机会的城乡差别。我国 自1985 年起实施九年制义务教育。十余年来 ,我国 年实