加强行政事业单位内部审计之浅见.doc

加强行政事业单位内部审计之浅见《中华人民共和国审计法》明确规定行政事业单位必须科学设置内部审计机构，健全内部审计机制。为此，行政事业单位必须提高对内部审计重要性的认识，加强内部控制和风险管理，充分发挥内部审计在审查、揭露违法违纪行为，防范国有资产流失、防止滋生腐败等方面的作用。加强行政事业单位内部审计工作，是摆在我们面前的一个重要课题。 一、充分认识行政事业单位内部审计的重要性 1.确保国有资产的安全和完整，防止国有资产流失。目前在有些行政事业单位中，存在着大量国有资产收益流失，甚至是国有资产的灭失。通过内部审计，能够对组织资产状况做到心中有数，提高资产使用效率，确保国有资产的保值增值，有效防止国有资产的流失。 2.能够进一步完善内部控制制度。目前部分行政事业单位内部控制制度的作用不明显，有的内控制度在一定程度上甚至成为问题和漏洞的保护伞。这些问题的存在，严重影响了行政事业单位的工作效率和效果。通过内部审计，可以科学地评价内部控制系统的健全性和有效性，发现内部控制的薄弱环节，完善内部控制制度，提高单位管理水平。 3.能够进一步提高财政资金使用效益。通过内部审计，可以及时发现资金使用中不合理的现象，严厉查处各种挥霍浪费和腐败行为。通过及时提出审计建议，促进被审计单位加强资金管理。 二、行政事业单位内部审计工作中存在的问题 1.对实施内部审计的认识存有偏差。主要体现在：有些行政事业单位领导对其认识程度和重视程序不够，认为行政事业单位不具有生产功能，没有成本核算，财务只是对本部门或本单位内部的一些收支行为进行的记账活动，没有必要再开展内部审计。对开展内部审计工作的认识产生偏差，认为近年来财政部门实施了预算外资金和罚没收入的收支两条线管理、行政事业单位编制了部门预算、资金实施了国库集中支付、物资的购买实行政府采购，行政事业单位不需要再开展内部审计了。有些领导将内部审计等同于纪检监察，对内审的职能和作用认识发生了错位。这些错误的观念，严重地阻碍了事业单位内部审计工作的发展。 2.内部审计机构设置不到位，内部审计的权威性、独立性和有效性受限。内部审计机构是单位内部设置的履行独立监督职能的部门，其任务是检查和评价单位的各种经济业务活动内容是否符合国家相关的财经法规。内部审计对其所检查的经济业务活动要提出分析、评价、建议、咨询，其基本要求是内部审计要具有独立性。没有独立的内审机构，内审工作就很难开展。目前，我国行政事业单位内部审计机构设置与独立性的要求尚有较大差距，表现在：有的将审计机构与财务部门简单合并，内审人员同时也是实行会计核算的财务人员；有的把审计部门与纪检监察部门合并；部分行政事业单位的内部审计工作是由单位分管财务的负责人分管，甚至有的由财务部门负责人兼管。 3.内审人员的素质不能适应目前工作的要求。内部审计人员是行政事业单位实施内部审计的主体，对内部审计的质量负有决定作用，而内审工作又是一项专业性、技术性、政策性很强的工作，要求内部审计人员具有较高的政治素质和较好的专业知识，即内审人员不仅要掌握审计、财务知识，更要掌握经济学及其他方面的知识。但目前从数量上看，内审人员还不能适应我国行政事业单位工作的需要；从结构上来看，一方面，内审人员年龄结构不合理，多是年龄较大财务人员，另一方面，内审人员大部分是由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历，但对审计工作还不胜任，而且这支队伍也不稳定。从审计人员自身来说，有的是安于现状，有的是对内部审计工作岗位不满意，因而不能及时更新知识和充实审计知识，严重降低了内审工作的质量，也削弱了内审工作的力度。 三、加强事业单位内部审计工作的措施 1.切实提高对开展内部审计工作重要性的认识。首先，要树立正确的观念，深刻认识到实施内部审计是适应社会主义市场经济和国民经济持续快速健康发展的需要，是部门和单位建立自我约束机制、改善经营管理、提高经济效益的需要，内部审计不能削弱，只能加强。其次，要广泛宣传内部审计的重要性，提高行政事业单位领导和内审人员对搞好内部审计工作的认识。只有认识提高了，才能不断拓宽行政事业单位内部审计的路子，才能更好地发挥出内部审计保驾护航，为本部门、本单位中心任务服务的作用。 2.要科学设置内部审计机构，加强独立性。实施内部审计，切实发挥出审计的监督职能，必须按照独立性的要求科学设置内部审计机构。内部审计机构应与财务部门分设，审计人员与财务人员不得同时在审计机构或财务部门任职，内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。 3.要建立健全内部审计规章制度，按章开展内部审计。坚持依法审计是提高行政事业单位内