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山东省城镇化进程中土地约束问题及对策摘 要：山东省人口众多，正处于快速城镇化进程中，对土地资源的需求大为增加，但土地资源却有限。土地资源的开发利用方面存在土地供需矛盾、集约利用率低、侵占农用地及土地质量下降等问题，因此，山东省在城镇化进程中需要有针对性地改善土地利用的状况。 关键词：土地资源；可持续利用；山东省；城镇化 中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0039-03 一、山东省城镇化发展进程 山东省委省政府要求积极稳妥地推进城镇化建设，优化城乡布局，构建以城市群为主体，大中小城市和小城镇科学布局，城乡互促共进、区域协调发展的城镇体系。山东省城镇化建设进入了新的快速发展期，全省城镇化水平在逐年提高[1]。 城镇化水平的测定一般使用人口指标法，即用城镇人口数量占总人口的比重来表示城镇化水平。这种方法简单易行，政府部门及大多数学者偏好采用此方法[2]。根据测定出的城镇化水平，其进程可分为四个阶段：起步期、初步发展阶段、加速发展阶段和成熟期。 至2010年底，山东省城镇化总体水平为40.25%，其中，济南的城镇化水平最高，青岛次之，这两个地市处于山东省城镇化发展的成熟期；潍坊、威海、烟台、莱芜、东营和淄博六个地市的城镇化水平高于全省40%的平均水平，处于城镇化的加速发展阶段；日照、枣庄、泰安、滨州、济宁、聊城和临沂七个地市的城镇化水平在30%以上，处于初步发展阶段；而德州和菏泽的城镇化水平低于30%，处于起步期。 从以上数据中可看出，山东省城镇化整体水平不高，大多数地区处于初步发展阶段和加速发展阶段，处于成熟期的地市较少，仍有两个地市的城镇化水平不足30%，而且省内东西部城镇化水平区域差异明显，西部城镇化水平明显低于东部地区。 二、山东省城镇化进程中的土地问题 （一）土地资源数量有限，人均占有量少 山东省土地总面积为1 571.26万公顷，仅占全国土地总面积的1.6%，土地资源十分有限；而山东省人口数量居全国第二位，2010年底全省人口总量9 579万人，人均土地占有量约1 636平方米，约为全国平均水平的1/5。 山东省城镇化进程的发展，首先要求城镇规模的扩大，众多城镇的范围均在向其周边扩张，各地大批建设项目获批并在执行，城镇建设用地需求增加，工业用地的需求也在增长。而有限的土地资源逐渐不能满足日益扩大的土地需求，从而土地资源的供需矛盾日益严重。 城镇化对土地资源不断扩大的需求和较低的人均土地占有量之间的矛盾使可持续开发利用土地资源的重要性更加突出，这要求在城镇化进程中对有限的土地资源进行合理规划。 （二）土地资源的集约利用水平较低 土地资源的集约利用水平可用单位GDP地耗来衡量，这一指标反映了经济社会发展对土地资源的消耗水平，指标数值越小，则土地的集约利用水平越高。 从图1可以看出，山东省的单位GDP地耗是逐年下降的。从纵向数据来看，山东省土地资源的集约利用程度有所提高。但与其他一些经济发展程度较高的沿海省份相比，该项指标仍偏高。 表2为2009年山东省、江苏省、浙江省和广东省的单位GDP地耗水平的横向比较。与其他三个沿海省份相比，山东省经济发展过程中的单位GDP地耗水平比其他三个省份都高，土地资源的集约利用水平较低。山东省单位GDP地耗约为江苏省的1.5倍，约为浙江省的1.01倍、广东省的1.02倍，由此可见，山东省的土地集约利用水平仍有待提高。 （三）新增建设用地增加过快，存在侵占农用地现象 山东省2001年年底建设用地面积为1 684.92平方公里，到2010年底全省建设用地增加到3 526.37平方公里，约为2001年的2.1倍。 由于土地资源总量有限，建设用地的大幅增加必然导致对农业用地的侵占，城镇的扩张使得周边地区的耕地被大面积征收和占用。2009年底，山东省建设用地面积为3 346.59平方公里，2010年新增179.78平方公里，建设用地的增加占用耕地36.7万亩，占新增建设用地总面积的48.48%。 与此同时，山东省经济社会也在快速发展，2009年与2001年相比，地区生产总值增长了268.64%，固定资产投资增长了553.52%，人口数量增长了4.75%。经济社会的快速发展引致对土地资源的更大需求，土地资源的供需矛盾更加突出[3]。 （四）土地退化严重，土地质量下降 山东省在快速城镇化过程中存在不适当的过度开发建设现象，不顾环境承载能力，导致土地退化和破坏严重，生态环境比较脆弱，削弱了本省的可持续发展能力。 2009年，全省水土保持面积82 384平方公里，流失面积51 973平方公里，森林覆盖率为20.02%，其中山丘区面积